《地圖管理?xiàng)l例》已于今年1月1日起正式施行。地圖是國(guó)家版圖的主要表現(xiàn)形式，直觀反映國(guó)家的主權(quán)范圍，體現(xiàn)國(guó)家的政治主張?！啊稐l例》的實(shí)施，無(wú)疑標(biāo)志著一個(gè)以地圖為核心載體、全民多數(shù)參與的國(guó)家版圖意識(shí)教育的新時(shí)代開(kāi)啟?！北本煼洞髮W(xué)地理學(xué)與遙感科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)朱良說(shuō)。

　　《條例》針對(duì)國(guó)家版圖的宣傳教育作出明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)家版圖宣傳教育，增強(qiáng)公民的國(guó)家版圖意識(shí)。國(guó)家版圖意識(shí)教育應(yīng)當(dāng)納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容。公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)使用正確表示國(guó)家版圖的地圖?！?/p>

　　互聯(lián)網(wǎng)地圖是地理信息的重要載體，也是國(guó)家版圖的重要表現(xiàn)形式，事關(guān)國(guó)家主權(quán)、安全和利益。目前，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和地理信息應(yīng)用的不斷深入，互聯(lián)網(wǎng)地圖的使用越來(lái)越廣泛。同時(shí)，存在錯(cuò)繪、漏繪現(xiàn)象的“問(wèn)題地圖”也頻頻出現(xiàn)。

　　根據(jù)《條例》規(guī)定，從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)將存放地圖數(shù)據(jù)的服務(wù)器設(shè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，并建立互聯(lián)網(wǎng)地圖數(shù)據(jù)安全管理制度和保障措施?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位收集、使用用戶信息須經(jīng)用戶同意，發(fā)現(xiàn)傳輸?shù)牡貓D信息含有不得表示內(nèi)容的，立即停止傳輸，向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

　　地理空間信息能夠?yàn)楦黝?lèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然資源、人文信息提供統(tǒng)一的空間定位框架，是國(guó)家“大數(shù)據(jù)”的空間關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)。其實(shí)，互聯(lián)網(wǎng)地圖是用戶面最廣的地理空間信息，從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的單位，能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)集成各類(lèi)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化信息，以及公民個(gè)人行為實(shí)時(shí)信息，形成具有不可估量?jī)r(jià)值的“大數(shù)據(jù)”。

　　“只有把服務(wù)器設(shè)在中國(guó)境內(nèi)，才有可能對(duì)其數(shù)據(jù)進(jìn)行有效監(jiān)管，防止涉及我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的大數(shù)據(jù)被竊取。并且，只有提供互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的單位自身建立起安全管理制度，具備一定的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)技術(shù)人員及安全審校人員，才能從源頭上杜絕問(wèn)題的出現(xiàn)?！眹?guó)家基礎(chǔ)地理信息中心高級(jí)工程師蔣捷說(shuō)。

　　蔣捷認(rèn)為，強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)管，就是為了保證互聯(lián)網(wǎng)地圖制作、發(fā)布、使用過(guò)程中使用權(quán)威、準(zhǔn)確的地理信息，避免因信息錯(cuò)漏對(duì)公眾造成誤導(dǎo)、給國(guó)家主權(quán)完整和信息安全帶來(lái)?yè)p害。

　　地圖技術(shù)審查中心高級(jí)工程師韓權(quán)衛(wèi)認(rèn)為，不少公開(kāi)出版、展示、登載、銷(xiāo)售、進(jìn)口、出口的地圖和地圖產(chǎn)品錯(cuò)繪我國(guó)國(guó)界線，漏繪屬于我國(guó)領(lǐng)土的臺(tái)灣島、南海諸島、釣魚(yú)島、赤尾嶼等重要島嶼，隨意標(biāo)注涉密地理信息，嚴(yán)重威脅國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，引起外交糾紛，損害國(guó)家主權(quán)。因此，將《條例》規(guī)定的實(shí)行地圖審核制度落到實(shí)處顯得尤為必要且緊迫。

　　據(jù)測(cè)算，2015年地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3600億元，增長(zhǎng)率達(dá)22%。在“一帶一路”“互聯(lián)網(wǎng)+”等國(guó)家戰(zhàn)略的推動(dòng)下，在民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速和各種應(yīng)用需求上升的推動(dòng)下，地理信息產(chǎn)業(yè)將步入加速發(fā)展期，未來(lái)仍將保持20%以上的復(fù)合增速，2020年總產(chǎn)值或?qū)⒊^(guò)8000億元，商業(yè)模式較為成熟的相關(guān)企業(yè)將迎來(lái)業(yè)績(jī)爆發(fā)期。

　　對(duì)此，《條例》明確規(guī)定，國(guó)家支持地理信息科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地理信息應(yīng)用，建立健全地理信息資源共建共享機(jī)制，推進(jìn)地理信息公共服務(wù)和數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。

　　另外，涉密地理信息數(shù)據(jù)關(guān)系到國(guó)家安全。隨著地圖應(yīng)用廣度和深度的不斷拓展，特別是導(dǎo)航電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖的迅猛發(fā)展，地圖用戶對(duì)地圖的精度、信息的詳細(xì)程度要求越來(lái)越高。對(duì)此，《條例》規(guī)定了利用涉密測(cè)繪成果編制地圖應(yīng)進(jìn)行保密技術(shù)處理。

　　中國(guó)地圖出版集團(tuán)總編輯徐根才指出，為向社會(huì)生產(chǎn)和生活提供豐富多樣、利用方便的地圖產(chǎn)品和服務(wù)，解決保密與應(yīng)用之間的矛盾，國(guó)家測(cè)繪地理信息局組織研制了地圖保密處理技術(shù)，同時(shí)對(duì)地圖保密處理的技術(shù)使用和管理作了具體規(guī)定。（于中谷）