烏克蘭"向西轉(zhuǎn)"已成定局?
- 發(fā)布時間:2016-01-05 08:30:00 來源:人民日報海外版 責(zé)任編輯:羅伯特
2015年12月,烏克蘭總理亞采紐克造訪歐盟委員會總部,歐盟委員會主席容克熱情迎接。圖片來源:中新網(wǎng)
烏克蘭與歐盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定已于1月1日正式生效,俄方反擊也引起烏政府的強力反制。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星社1月3日電,烏克蘭政府自1月10日起對一系列俄羅斯商品實行禁運,禁運有效期將到8月5日或俄羅斯取消對烏克蘭食品的禁運為止。
雖然目前歐盟深陷債務(wù)、難民和恐襲的泥潭中,在烏歐俄三角關(guān)系中烏克蘭仍選擇倒向歐盟一邊。自貿(mào)區(qū)的啟動是否標(biāo)志著圍繞烏克蘭的力量角逐已正式分出勝負(fù)?
立場堅定的加“盟”
作為烏克蘭與歐盟聯(lián)系國協(xié)定的一部分,烏歐自貿(mào)區(qū)已正式啟動,這無疑是烏歐雙邊關(guān)系進(jìn)程中具有里程碑意義的重大事件。雙方于2014年6月簽訂聯(lián)系國協(xié)定后,原定于當(dāng)年10月開始運行的自貿(mào)區(qū)遭到俄羅斯方面的強烈反對?!抖砹_斯報》此前指出,如果烏歐自貿(mào)區(qū)協(xié)議生效,俄羅斯企業(yè)損失將超過35億美元。德國《圖片報》則將聯(lián)系國協(xié)定描述為“一份反普京協(xié)定”。
俄羅斯方面曾做出多次嘗試挽回烏克蘭的這一決定,甚至愿意通過經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)使現(xiàn)行獨聯(lián)體自貿(mào)區(qū)規(guī)則與歐盟規(guī)則相一致,以滿足烏方的出口需求。但烏克蘭對此卻并不買賬,堅定地“向西轉(zhuǎn)”。
作為烏歐自貿(mào)區(qū)啟動后最受沖擊的對象,2015年12月25日,俄羅斯聯(lián)邦委員會批準(zhǔn)了關(guān)于從2016年起中止與烏克蘭的自貿(mào)區(qū)協(xié)定的法律,這意味著烏克蘭失去獨聯(lián)體自貿(mào)區(qū)減免關(guān)稅的優(yōu)惠以及與俄羅斯之間移民、海關(guān)和投資等方面的優(yōu)惠,對烏經(jīng)濟(jì)造成不可忽視的嚴(yán)重影響。
然而烏克蘭早已準(zhǔn)備好“付出代價”。據(jù)俄羅斯塔斯社隨后報道,烏克蘭總統(tǒng)波羅申科公開表示:“烏克蘭知道這些限制措施將對國家經(jīng)濟(jì)造成的損害,但我們已經(jīng)做好準(zhǔn)備,為我們的自由、獨立和我們選擇歐盟付出代價?!睔W盟委員會也于2015年12月31日發(fā)布公告力挺烏克蘭,其中指出,自貿(mào)區(qū)的正式啟動將令烏克蘭民眾受益,他們將能因此“接觸到來自歐盟的高質(zhì)量產(chǎn)品”,而且“更激烈的競爭和更低的關(guān)稅也會使產(chǎn)品價格進(jìn)一步降低”。
對于烏歐雙方來說,自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步鞏固了雙邊關(guān)系,向世界傳遞出互相信任的明確信號。外交學(xué)院教授高飛在接受本報采訪時表示,相比于經(jīng)濟(jì)意義,烏歐自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略象征性意義更大,這是烏克蘭歐盟化的重要一步。
近年來,西方與俄羅斯對烏克蘭的爭奪戰(zhàn)已經(jīng)引發(fā)過多次危機。社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員姜毅認(rèn)為,烏歐自貿(mào)區(qū)的啟動既是對雙邊關(guān)系的一次重要加碼,也是烏克蘭在傳遞選擇歐盟作為盟友的明確信號。
諸多因素的交織
事實上,烏克蘭既是俄羅斯歐亞聯(lián)盟戰(zhàn)略中不可或缺的一塊拼圖,也是歐盟進(jìn)一步擴大范圍的一種可能,選擇哪個盟友事關(guān)歐洲乃至世界格局,這不可能是一個貿(mào)然的決定,而是烏克蘭政府對長期利益權(quán)衡之后的結(jié)果。
歐盟雖然在2015年遭遇到前所未有的困境,但挺過解散危機后,它仍然是目前世界上經(jīng)濟(jì)實力最強、一體化程度最高的國家聯(lián)合體。對于烏克蘭來說,歐盟的吸引力仍然很大。烏歐自貿(mào)區(qū)的啟動,給烏克蘭提供了更大的進(jìn)出口市場,與歐盟之間的人員、商品自由流動也將給烏克蘭帶來新的經(jīng)濟(jì)活力。姜毅指出,近鄰波蘭、羅馬尼亞等原本發(fā)展水平與烏克蘭相仿的國家,在加入歐盟后經(jīng)濟(jì)都有了較大的發(fā)展,這對烏克蘭來說是很大的誘惑。
反觀俄羅斯,近年來烏克蘭在不斷有意識地在擺脫對俄羅斯經(jīng)濟(jì)上的依賴,特別是能源的依賴。過去烏克蘭天然氣大部分都從俄羅斯進(jìn)口,而烏克蘭開始推行天然氣進(jìn)口渠道多元化后,增加了從歐盟國家的采購量,從俄進(jìn)口的天然氣在烏燃料系統(tǒng)中的占比不斷下降。再加上烏克蘭危機爆發(fā)以來,俄烏之間采取多輪制裁與反制裁措施,無形中進(jìn)一步削弱了烏克蘭對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)依賴。姜毅認(rèn)為,俄羅斯已經(jīng)沒有強有力的鉗制烏克蘭的手段,無法阻止烏克蘭倒向歐盟。
此外,在烏歐俄的三角關(guān)系中,以烏克蘭危機為爆發(fā)點,俄羅斯同時站在了烏克蘭和歐盟兩方的對立面。據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)1月1日報道,歐俄關(guān)系正在經(jīng)歷冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最差時期。雙方因不可調(diào)和的認(rèn)知差距和擺在眼前的“安全困境”產(chǎn)生了齟齬,俄方指責(zé)歐洲安全機制至今仍以遏制俄羅斯為目的,歐洲方面則認(rèn)為俄試圖維護(hù)“勢力范圍”而損害了歐洲安全秩序?!皵橙说臄橙耸桥笥选保瑸蹩颂m“向西轉(zhuǎn)”似乎也在情理之中。
荊棘密布的未來
此次烏克蘭寧可付出沉重代價也要開啟烏歐自貿(mào)區(qū),置俄羅斯和獨聯(lián)體自貿(mào)區(qū)于不顧,足以說明烏克蘭在歐俄爭鋒中的立場。復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純認(rèn)為,此舉是烏克蘭危機的必然結(jié)果。
據(jù)衛(wèi)星社1月2日報道,俄羅斯啟動了起訴烏克蘭必要的法律流程,指烏克蘭政府的30億美元債券及相關(guān)利息違約。不難看出,在重重矛盾的堆積下,雖然兩國關(guān)系在未來仍有緩和的可能,但總體來說已不可能恢復(fù)到烏克蘭危機爆發(fā)前的狀態(tài)。丁純指出,緩和與俄關(guān)系符合烏克蘭的國家利益,但這并不意味著烏方會為此放棄與歐盟聯(lián)手。
近幾年,制裁與反制裁的競賽實質(zhì)上給三方都帶來了很大的負(fù)面影響。高飛認(rèn)為,一旦烏歐有進(jìn)一步的行動,損害了俄羅斯的利益,俄不得不采取相應(yīng)的措施來維護(hù)自身利益。雖然各方都有取消制裁、恢復(fù)正常貿(mào)易的需求,但在如今勢同水火的情況下,任何一方都不愿輕易低頭。
此外,自貿(mào)區(qū)啟動后烏歐的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為緊密,但烏克蘭加入歐盟仍然沒有時間表。由于烏東部問題懸而未決,國內(nèi)的一些指標(biāo)也未達(dá)到硬性要求,在未來幾年內(nèi)恐怕烏克蘭都沒有加入歐盟的可能性。選擇已經(jīng)做出,但烏克蘭在真正成為歐盟的一分子之前,還需要應(yīng)對未來來自俄羅斯的更大壓力。
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