2016年是美國總統(tǒng)奧巴馬任期的最后一年，鞏固自身政治遺產(chǎn)和助力民主黨守住白宮是奧巴馬這一年的兩大主要任務(wù)。在政治遺產(chǎn)方面，作為美國亞太再平衡戰(zhàn)略的核心經(jīng)濟要素，奧巴馬政府已將推動國會批準跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）列為2016年首要施政重點。但由于美國商界對TPP部分條款持有異議，加之美國總統(tǒng)和國會換屆選舉即將展開，美國國會何時對TPP舉行投票以及是否批準仍存在諸多不確定性。

　　雖然外界并不期待奧巴馬政府在最后一年能有多大作為，但在去年年底白宮舉行的年終記者會上，奧巴馬明確表示他不會作壁上觀，而是要全力以赴，繼續(xù)鞏固和拓展自己的政策遺產(chǎn)。他列出了2016年將著力推動的三大立法事務(wù)：批準TPP、推動刑事司法改革和關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄，其中TPP被置于首要位置。

　　白宮國家經(jīng)濟委員會主任杰夫·津茨也證實，TPP將成為奧巴馬政府整個內(nèi)閣2016年的工作重點，各部門將像去年夏季全力推動獲得貿(mào)易促進授權(quán)一樣來爭取國會議員對TPP的支持，奧巴馬本人也將加入游說國會議員的行列。

　　歷時5年多談判，美國與日本、澳大利亞、加拿大、墨西哥等12個環(huán)太平洋國家去年10月初就TPP達成一致，同意大幅降低投資、貿(mào)易壁壘和確立新的商業(yè)規(guī)則，并希望以此為樣本重塑亞太乃至全球貿(mào)易規(guī)則。

　　一個月后，美國貿(mào)易代表辦公室公布了TPP的文本內(nèi)容及附加文件，但美國商會、全國制造商協(xié)會等通常支持自由貿(mào)易且有影響力的美國工商業(yè)團體，迄今仍在分析和評估TPP細節(jié)，尚未公開表態(tài)支持。注重聽取商界意見的美國眾議院議長保羅?瑞安、參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖米奇?麥康奈爾等推動自貿(mào)談判的重量級共和黨領(lǐng)袖也未明確表明立場。

　　據(jù)美國媒體報道，美國商界和共和黨議員對TPP持保留態(tài)度的主因是美國制藥、煙草和金融行業(yè)對某些條款不滿意，具體包括生物制藥專利保護期比美國國內(nèi)法規(guī)定的要短，煙草行業(yè)被排除在投資者－東道國爭端解決機制之外，禁止成員國政府要求企業(yè)將數(shù)據(jù)存儲在其管轄范圍之內(nèi)的規(guī)定不適用于金融業(yè)等。

　　由于美國貿(mào)易代表弗羅曼和其他TPP成員貿(mào)易官員早已明確表示，重新談判TPP幾乎是不可能的，目前奧巴馬政府正考慮在不改動TPP文本的前提下，與TPP成員就一些議題重新協(xié)商，通過附加文件的形式來緩解共和黨議員對上述爭議條款的擔(dān)憂。由于民主黨議員與勞工團體關(guān)系密切，通常對自由貿(mào)易持反對態(tài)度，TPP必須獲得絕大多數(shù)共和黨議員的支持才有可能在國會通過。

　　按當前日程，奧巴馬最早可于今年2月初正式簽署TPP。此后，奧巴馬政府將與國會領(lǐng)導(dǎo)人合作起草履行TPP的法案，并確定國會辯論和投票的日程。根據(jù)慣例，美國國會通常都會在美國國際貿(mào)易委員會公布對一項貿(mào)易協(xié)定的經(jīng)濟分析報告后再對該協(xié)定投票，而國際貿(mào)易委員會預(yù)計將于5月18日公布TPP對美國經(jīng)濟影響的分析報告，因此貿(mào)易專家普遍預(yù)計國會不大可能在5月份之前對TPP投票。

　　參考美國國會公布的2016年立法日程，TPP投票將主要面臨三個時間窗口：6月-7月、9月和大選結(jié)束后的11月-12月（8月和10月國會休假）。由于9月離11月初總統(tǒng)大選太近，不太適合對爭議性很大的貿(mào)易協(xié)定投票，奧巴馬政府面臨今年年中或者年底兩個立法時機的選擇。

　　彼得森國際經(jīng)濟研究所資深研究員杰弗里·肖特認為，如果奧巴馬政府與國會合作起草履行TPP的法案時附加一些條款來滿足美國商界和共和黨的一些訴求，TPP有望于今年年中獲得國會批準。

　　但麥康奈爾近期警告奧巴馬政府不要在11月美國大選結(jié)束前推動對TPP的投票，否則將“犯下大錯”和遭遇重大阻力。他指出，所有的民主黨總統(tǒng)候選人和許多共和黨總統(tǒng)候選人都反對TPP。向來支持自由貿(mào)易的眾議院新民主黨人聯(lián)盟副主席格里·康諾利也表示，在美國大選期間對具有爭議的貿(mào)易協(xié)定投票將是“自找麻煩”，他建議最好將對TPP的表決推遲到大選結(jié)束之后。

　　從美國整體輿論來看，TPP在美國大選結(jié)束后的“跛腳鴨”會期獲得國會批準的可能性更大，但也不排除推遲到下一屆政府上臺之后。如果是后者，TPP何時批準和生效將取決于下一屆政府對亞太格局和貿(mào)易政策的重新考量。（高攀）