開欄語：經(jīng)過20多年的開發(fā)建設(shè)，安徽開發(fā)區(qū)一直保持著快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要平臺(tái)和載體，安徽開發(fā)區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色集約發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化等方面發(fā)揮著巨大作用，成為了推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好安徽的重要發(fā)力點(diǎn)。

　　新常態(tài)下，面對(duì)“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家戰(zhàn)略機(jī)遇，安徽開發(fā)區(qū)既面臨著機(jī)遇，同時(shí)也迎來了如何加快轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化發(fā)展的新挑戰(zhàn)。鑒于此，2016年，本報(bào)將特別開辟“聚焦安徽開發(fā)區(qū)”專欄，記者將走進(jìn)安徽各家開發(fā)區(qū)，深入調(diào)查、了解并報(bào)道各開發(fā)區(qū)在轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展道路上的積極作為，從而提升安徽開發(fā)區(qū)品牌影響力，促進(jìn)招商引資，助力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，為安徽省打造“三個(gè)強(qiáng)省”凝聚精神力量。

　　在“十三五”啟幕之際，回顧安徽開發(fā)區(qū)過去五年的輝煌成就，展望未來的美好前景，呈現(xiàn)出一條清晰的脈絡(luò)，那就是“實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境?！?/p>

　　回眸“十二五”：深化改革鑄就輝煌

　　對(duì)于安徽開發(fā)區(qū)來說，過去的“十二五”，是全面深化改革的五年，同時(shí)也是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制的五年。

　　30多年來的實(shí)踐證明，安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以取得巨大成就，根本在于堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放。作為安徽省改革試驗(yàn)田和開放排頭兵的開發(fā)區(qū)，也同樣如此。十二五”以來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)深化改革的戰(zhàn)略要求，安徽省政府出臺(tái)并實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步加快全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確積極穩(wěn)妥推進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)工作。2015年，安徽省人民政府辦公廳又正式出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》，在改革中不斷促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展。在安徽省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在安徽省商務(wù)廳的指導(dǎo)與幫助下，安徽各開發(fā)區(qū)積極改革與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，積極響應(yīng)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，大力推進(jìn)工商登記制度改革，試行“三證合一”等模式，為所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造新的發(fā)展空間、注入新的發(fā)展活力。

　　通過密集出臺(tái)相關(guān)促進(jìn)政策，深化體制機(jī)制改革，加大開放力度，安徽開發(fā)區(qū)發(fā)展活力得到了充分釋放，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，相對(duì)于2010年，2014年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值9284.5億元、進(jìn)出口總額302.4億美元、實(shí)際利用外商直接投資67.6億美元、固定資產(chǎn)投資7319.2億元、財(cái)政收入1176.9億元，年均增速分別達(dá)到23%、28.3%、22.4%、19.2%、22.2%。

　　為了促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，安徽省專門將園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程作為“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)計(jì)劃十大工程之一。此外，安徽省商務(wù)廳還與中國進(jìn)出口銀行安徽省分行制訂了“關(guān)于支持安徽省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見”，全方位支持開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在“十二五”期間，安徽省加快在開發(fā)區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在自主創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，先后兩批次認(rèn)定19個(gè)開發(fā)區(qū)為省級(jí)知識(shí)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)試點(diǎn)；在發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方面，認(rèn)定14個(gè)省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，與2010年相比，2014年安徽省開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由46%上升到49%，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額占進(jìn)出口總額比重達(dá)49.4%，使開發(fā)區(qū)成為了安徽省創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)域；在服務(wù)業(yè)方面，蜀山經(jīng)開區(qū)2012年被商務(wù)部命名為“國家電子商務(wù)示范基地”、2013年被國家信息中心授予“中國呼叫中心產(chǎn)業(yè)專業(yè)示范區(qū)”，包河經(jīng)開區(qū)2015年榮獲“第二批國家電子商務(wù)示范基地”稱號(hào)。按照商務(wù)部有關(guān)申報(bào)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)的程序和標(biāo)準(zhǔn)，安徽省商務(wù)廳會(huì)同其他部門切實(shí)做好了省級(jí)開發(fā)區(qū)的升級(jí)初審工作。據(jù)安徽省商務(wù)廳開發(fā)區(qū)處處長盧宏世介紹，“十二五”以來，安徽省國家級(jí)開發(fā)區(qū)數(shù)量由“十一五”期間的9個(gè)增加到19個(gè)，其中，國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)由4個(gè)增加到12個(gè)，數(shù)量居中西部第一，全國第四位。

　　改革必然要求開放，為更好地打造開放型經(jīng)濟(jì)體制，在“十二五”期間，安徽省不斷夯實(shí)載體建設(shè)，拓寬外向渠道。安徽省商務(wù)廳指導(dǎo)開發(fā)區(qū)圍繞全省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源和發(fā)展方向，立足各自比較優(yōu)勢(shì)，參加中博會(huì)、投洽會(huì)、高交會(huì)等國內(nèi)各類重大招商活動(dòng)，加大對(duì)外宣傳力度，招商引資取得明顯成效，進(jìn)一步促進(jìn)了開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。此外，安徽省商務(wù)廳還積極指導(dǎo)開發(fā)區(qū)針對(duì)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切的情況，主動(dòng)出擊，指導(dǎo)開發(fā)區(qū)采取駐點(diǎn)招商、小分隊(duì)招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商等方式，赴沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動(dòng)，積極承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。截至2014年底，安徽省開發(fā)區(qū)累計(jì)已有61家境外世界500強(qiáng)企業(yè)投資，占全省總量的86%，比2010年提高6個(gè)百分點(diǎn)。2011年，安徽省還與江蘇省合作共建了中新蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，在跨區(qū)域合作方面探索出了一條全新的道路。與2010年相比，2014年安徽省開發(fā)區(qū)實(shí)際利用億元以上在建項(xiàng)目省外境內(nèi)資金約5759.5億元，年均增長28.5%，實(shí)際利用外商直接投資67.6億美元，實(shí)際利用外商直接投資、外貿(mào)進(jìn)出口總額等外向型指標(biāo)占全省比重達(dá)55%以上。

　　展望“十三五”：加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

　　在2015年12月30日召開的安徽省全省經(jīng)濟(jì)工作暨城市工作會(huì)議上，安徽省省委書記王學(xué)軍強(qiáng)調(diào)，要“更加突出提高發(fā)展質(zhì)量和效益，更加突出推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，更加突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，更加突出綠色低碳循環(huán)發(fā)展，更加突出改革開放，更加突出保障改善民生，努力實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的新發(fā)展。”

　　這些要求，對(duì)于安徽開發(fā)區(qū)來說，也意味著新的挑戰(zhàn)——從發(fā)展理念、辦區(qū)模式、管理方式等方面加快轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)發(fā)展由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變，將是安徽開發(fā)區(qū)在“十三五”期間需要著重解決的問題。

　　安徽省商務(wù)廳開發(fā)區(qū)處處長盧宏世表示，從外部環(huán)境來看，在未來五年，安徽省開發(fā)區(qū)所面對(duì)的機(jī)遇也是前所未有的：從戰(zhàn)略機(jī)遇來看，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略明確將安徽納入長三角一體化發(fā)展規(guī)劃；從政策機(jī)遇來看，2014年以來，國務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了《國務(wù)院依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見》、《關(guān)于促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》等一系列政策文件；從需求機(jī)遇來看，安徽省人均GDP已經(jīng)超過5000美元，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)也正在大量涌現(xiàn)；從產(chǎn)業(yè)機(jī)遇來看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，移動(dòng)互聯(lián)、人工智能、生物制藥、物聯(lián)網(wǎng)、3D制造等多點(diǎn)突破、融合發(fā)展，大量新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)成熟……

　　按照安徽省《加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》中關(guān)于園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程的要求，到2020年，要把開發(fā)園區(qū)打造成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要平臺(tái)。據(jù)安徽省商務(wù)廳開發(fā)區(qū)處處長盧宏世介紹，“十三五”期間，安徽開發(fā)區(qū)要繼續(xù)充當(dāng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的探路者、培育吸引外資新優(yōu)勢(shì)的頂梁柱、增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力的生力軍和應(yīng)對(duì)資源環(huán)境新挑戰(zhàn)的好模范，并提出了“適應(yīng)新形勢(shì)，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，打造新高地”的發(fā)展戰(zhàn)略，確立了“堅(jiān)持體制機(jī)制改革，打造科學(xué)發(fā)展新高地；大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，打造對(duì)外開放新高地；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造承接轉(zhuǎn)移新高地；提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，打造創(chuàng)新集群新高地；強(qiáng)化集約環(huán)保發(fā)展，打造生態(tài)園區(qū)新高地；著力優(yōu)化營商環(huán)境，打造招商引資新高地；強(qiáng)化約束倒逼機(jī)制，打造動(dòng)態(tài)管理新高地”六大戰(zhàn)略舉措。

　　由此可見，在“十三五”時(shí)期，“轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展”將成為安徽開發(fā)區(qū)的主旋律。根據(jù)安徽省開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的思路，安徽省將圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展這一核心，在繼續(xù)通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)發(fā)展特色園區(qū)、建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)基地、提升產(chǎn)業(yè)承載能力來加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，還將依托國家創(chuàng)新工程試點(diǎn)省、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺(tái)建設(shè)為抓手，輻射帶動(dòng)全省創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。主要舉措有鼓勵(lì)在開發(fā)區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、創(chuàng)業(yè)中心、孵化器、加速器等各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體；引導(dǎo)開發(fā)區(qū)加快科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化步伐，完善研發(fā)、轉(zhuǎn)化、交易、服務(wù)等集成化功能，加快實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)向創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)與跨國公司建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟；進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)大中型企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力；鼓勵(lì)條件成熟的開發(fā)區(qū)大力推進(jìn)新型眾創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新興孵化模式，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群等。