上海“證照分離”改革大幕開啟 “雙告知”減少企業(yè)“折騰”時間

　　從今年1月1日起，到上海浦東市民中心辦理注冊登記的企業(yè)都能收到一張告知書，而行政審批部門也能同步獲取企業(yè)的注冊登記信息。

　　記者4日采訪獲悉，為落實國務院批復的上海開展“證照分離”改革試點方案，浦東新區(qū)已開始推行“雙告知”工作，以解決市場主體“寬進”的監(jiān)管銜接問題。

　　去年年末，國務院批復同意在上海浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點。試點涉及116項行政許可事項，分取消審批、審批改備案等5種方式進行改革試驗，以解決企業(yè)“辦證難”的問題。這項改革是對上海自貿(mào)區(qū)“先照后證”改革的深化，有利于進一步完善市場準入，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　“證照分離”改革的一個焦點問題是，如何在放寬市場準入后，加強對企業(yè)的事中事后監(jiān)管。對此，浦東新區(qū)市場監(jiān)管局副局長顧瑾表示，所謂“雙告知”，是指在企業(yè)申領營業(yè)執(zhí)照的時候，一方面將企業(yè)的辦照情況通過公共信用信息平臺推送給相關(guān)行政許可審批部門，提醒有關(guān)部門及時關(guān)注、跟進監(jiān)管。另一方面，將具體的辦證流程告知企業(yè)，讓其知道去哪些部門辦理審批手續(xù)，避免企業(yè)跑冤枉路，減少“折騰”時間。

　　4日領取營業(yè)執(zhí)照的上海逸斐美容有限公司經(jīng)辦人劉彬說，原來注冊美容公司，需要公共場所衛(wèi)生許可證?，F(xiàn)在可以先注冊公司，再根據(jù)市場監(jiān)管部門的告知書去辦理相關(guān)許可證。“這種改革的好處有二:一是公司注冊后，就可以到銀行開戶、刻章，運營周期大大縮短;二是在拿到衛(wèi)生許可證之前，可以從事一些不需要行政許可的業(yè)務如化妝品零售，提升了經(jīng)營靈活性?！?

　　在實際操作中，一些企業(yè)對改革存在認識上的偏差，以為辦了營業(yè)執(zhí)照就萬事大吉，可以開門營業(yè)。為此，告知書下方專門設計承諾書，對需要后置審批的事項，由企業(yè)承諾在未取得許可證前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動，進一步強化了企業(yè)主體責任。

　　浦東新區(qū)文廣局相關(guān)負責人表示，“雙告知”工作使得政府部門的聯(lián)動監(jiān)管有了抓手。原來由于注冊登記部門與許可審批部門信息分割，導致行業(yè)主管部門對于監(jiān)管對象實際情況不能完全掌握，有時甚至是兩眼一抹黑。改革后市場監(jiān)管部門把企業(yè)的“出生證明”第一時間告知許可審批部門，打破了“信息孤島”，實現(xiàn)監(jiān)管無縫對接。未來，還要通過社會誠信體系建設，使違法企業(yè)“一處違法、處處受限”，提高事中事后監(jiān)管效能。

　　據(jù)介紹，目前“雙告知”工作已覆蓋浦東區(qū)級層面的35個許可事項，涵蓋13個政府部門。通過這個系統(tǒng)，浦東新區(qū)市場監(jiān)管局向7個部門推送涉及17項許可審批的登記信息654條。這種信息共享和協(xié)同監(jiān)管機制，為“證照分離”改革試點打下了堅實基礎。