戶籍制度是奠定我國經(jīng)濟(jì)社會秩序的基本制度之一，也是造成我國城鄉(xiāng)分割的主要根源。戶籍制度改革的根本目的，就是要消除不公平的制度藩籬，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。

　　戶籍制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的社會工程，從這點(diǎn)來看，我國戶籍制度改革并沒有采取簡單取消戶籍的辦法，而是結(jié)合中國社會現(xiàn)實(shí)，形成了一套目標(biāo)明確、思路清晰、操作可行的辦法。這一辦法有三個特點(diǎn)：一是差別化地對待在不同類型城市落戶問題。那些外來人口落戶壓力大的特大型城市，實(shí)行積分落戶的辦法讓部分符合條件的外來人口落戶；一般大城市根據(jù)自身客觀條件選擇適合當(dāng)?shù)厍闆r的外來人口落戶方法；而中小城市可以按照非戶籍人口的落戶意愿自由落戶。二是政策的漸進(jìn)性。對于那些無論在什么類型城市都暫時無法取得當(dāng)?shù)貞艨诘耐鈦砣丝趤碚f，只要他們有穩(wěn)定工作和住所并滿足一定居住時間的要求，則可以取得所居住城市的居住證。外來人口獲得居住證后，可以部分享受當(dāng)?shù)毓卜?wù)比如子女在當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育以及各種證照的辦理等。三是改革政策體現(xiàn)了“增量”特點(diǎn)。在我國的戶籍制度改革中，如何對待落戶城市的農(nóng)村戶籍人口在農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益一直是一個難點(diǎn)問題。按照現(xiàn)在的改革方案，那些取得城市戶口后的農(nóng)村戶籍人口在農(nóng)村的各項(xiàng)權(quán)益不應(yīng)該受到影響，這就在一定程度上解除了那些愿意在城市落戶的農(nóng)村戶籍人口的后顧之憂，也體現(xiàn)了我國戶籍制度改革的“增量”效果和“帕累托”式的制度改進(jìn)。

　　目前，我國戶籍制度改革已經(jīng)揚(yáng)帆起航。按照中央十八屆五中全會的最新精神，戶籍制度改革在2016年會加快步伐，“十三五”時期要實(shí)現(xiàn)一億人進(jìn)城落戶的問題?？梢云诖?，隨著我國戶籍制度改革措施逐步落實(shí)到位，戶籍人口城鎮(zhèn)化速度將會加快，以人為中心的城鎮(zhèn)化將會變得更加完全，公共服務(wù)將會更加均等地惠及到每個人頭上。

　　（作者為中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長）