俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)憂可能大于近慮，俄政府短期尚可應(yīng)付，長期則困難重重，面臨“缺錢”、“缺技術(shù)”、“缺市場”等多重困境

　　文/李東

　　2015年年底，西方對俄制裁再度延期，國際油價也持續(xù)低位徘徊，而俄自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)痼疾難消，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了內(nèi)外發(fā)展動力全線缺失的窘境。衰退，已成為俄當(dāng)局不得不面對的“新常態(tài)”。

　　面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)憂外患，俄總統(tǒng)普京日子不好過，遭遇了其掌舵俄羅斯16年以來最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而普通百姓更是深刻體味著生活的不易。

　　經(jīng)濟(jì)深陷困境

　　受自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和國際金融危機(jī)沖擊影響，俄經(jīng)濟(jì)增速多年來已現(xiàn)持續(xù)走低態(tài)勢。2014年烏克蘭危機(jī)后，又因美歐制裁、油價持續(xù)下跌等多重因素打壓，近兩年的俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是雪上加霜。

　　2014年俄GDP僅增長0.6%，幾乎陷入于停滯，2015年以來開始持續(xù)失速下探，前三季度GDP同比下降3.7%。盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展部認(rèn)為，俄經(jīng)濟(jì)已在6月探底，第三季度出現(xiàn)向好跡象，GDP降幅收窄，但也承認(rèn)尚難談及恢復(fù)增長。俄央行行長納比烏琳娜指出，2015年是“調(diào)整年”，俄當(dāng)前主要任務(wù)就是適應(yīng)“新條件”。

　　俄專家認(rèn)為，在可預(yù)見的未來，俄經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)谷底徘徊的“L”型曲線衰退。

　　一是宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)頻亮“紅燈”。拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車投資、消費(fèi)和外貿(mào)齊“降速”。2015年1～9月，俄固定資本投資同比下降5.8%；工業(yè)生產(chǎn)同比下降3.2%；零售業(yè)貿(mào)易額同比下降8.5%；外貿(mào)額更是大幅縮水，同比下降34%，降至3992億美元。其中，俄歐貿(mào)易受沖擊最大，雙邊貿(mào)易額同比下降38.5%，僅為2932.3億美元，在俄外貿(mào)總額中占比從2014年的49%跌至45.6%。

　　二是俄能源經(jīng)濟(jì)命脈遭重創(chuàng)，短期復(fù)蘇無望。一方面，國際能源價格持續(xù)走低。2015年1～10月，俄烏拉爾原油均價僅為53.61美元/桶，比上年同期的103.04美元/桶下跌47.5%。受油價低迷影響，俄天然氣工業(yè)公司預(yù)計(jì)2015年對歐出口天然氣價格僅為238美元/千立方米，較2014年均價（349美元/千立方米）下降32%，創(chuàng)11年以來最低值。國際能源價格走低掣肘俄經(jīng)濟(jì)增長。據(jù)俄專家評估，國際油價每下降10美元/桶，俄GDP增速就將下滑0.8%。

　　另一方面，西方跟進(jìn)制裁，進(jìn)一步扼殺了俄油氣行業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?014年美歐制裁已使俄大型能源公司與西方合作陷入困境。美國?？松梨诠緝鼋Y(jié)與俄羅斯石油公司90%的合作項(xiàng)目。2015年7月美財政部擴(kuò)大制裁“黑名單”，如宣布將俄遠(yuǎn)東鄂霍茨克海南基林斯基油氣田列入出口禁令名單。該油氣田儲量僅次于施托克曼氣田（約有6400億立方米天然氣和9700萬噸凝析油），但其開采難度高，需美歐水下設(shè)備，禁令將導(dǎo)致南基林斯基油氣田2018年投產(chǎn)希望渺茫。

　　三是財政狀況捉襟見肘。首先是聯(lián)邦預(yù)算入不敷出。俄預(yù)算赤字水平已大大超過當(dāng)局的心理承受區(qū)間，俄政府對1998年和2008年金融危機(jī)一直心有余悸，一直竭力避免出現(xiàn)預(yù)算赤字。據(jù)俄政府《2015年預(yù)算法修正案》，在油價50美元/桶、美元對盧布匯率1∶61.5的基礎(chǔ)上，2015年預(yù)算赤字為2.675萬億盧布，占GDP比重升至3.7%。俄聯(lián)邦《2016年預(yù)算草案》半年來幾經(jīng)修改，最終將基準(zhǔn)油價從60美元/桶下調(diào)至50美元/桶，在通脹率為6.4%、美元對盧布為1∶63.3的條件下，2016年預(yù)算赤字為2.3萬億盧布，占GDP比重將為3%。

　　其次，地區(qū)財政危機(jī)也更加深重。俄財政部預(yù)測，2015年俄各聯(lián)邦主體總赤字為4300億盧布。截至2015年10月1日，各聯(lián)邦主體的總債務(wù)約為2.5萬億盧布，較年初增長3.8%?！?016年預(yù)算草案》中預(yù)計(jì)地方赤字將為4120億盧布。國際評級機(jī)構(gòu)“標(biāo)普”警告稱，因可能得不到聯(lián)邦中央的及時援助，俄各聯(lián)邦主體金融穩(wěn)定面臨威脅。俄財政部已計(jì)劃將對地方的預(yù)算貸款從1400億盧布提升至3100億盧布。俄杜馬預(yù)算和稅收委員會主席馬卡洛夫也表示，支持地區(qū)預(yù)算將是2016年聯(lián)邦預(yù)算的三大優(yōu)先方向之一。

　　社會指標(biāo)惡化明顯

　　受經(jīng)濟(jì)衰退影響，俄羅斯社會指標(biāo)惡化，民生保障困難。

　　其一，居民實(shí)際收入“縮水”。2015年1～9月，俄實(shí)際月平均工資同比降幅高達(dá)9%，居民可支配收入同比下降3.3%。俄官員指出，2015年居民實(shí)際工資降幅將達(dá)8％～9%。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部最新的《2016-2018年宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測》，未來俄居民收入或?qū)⒌陀?014年水平。

　　其二，失業(yè)人口持續(xù)增加。2015年1～9月，俄失業(yè)人口同比增加6.8%。最新民調(diào)顯示，32%的人稱近期有1個親友失業(yè)，23%的人表示有2～3個，9%的人稱有4個或以上。而年初只有1/4的受訪者表示有朋友剛失去工作。未來裁員風(fēng)險較高的行業(yè)是銀行業(yè)、個人服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和大眾傳媒業(yè)。

　　其三，物價節(jié)節(jié)攀升。2015年1～9月，俄消費(fèi)品價格指數(shù)同比增加15.9%。一些商品漲價速度甚至高于通脹水平。自年初以來，俄葵花籽油價格上漲32.5%，米、魚、糖、蘋果和牛肉價格分別漲26%、22%、17%、16%和15%。民調(diào)顯示，物價上漲已成為民眾最關(guān)心的問題之一。

　　其四，貧困人口激增。2015年上半年，收入在貧困線以下的人口共2170萬，占總?cè)丝诘?5.1%，比2014年同期增長2%，凈增加280萬。

　　其五，醫(yī)療和教育支出下降。為優(yōu)先保障國防預(yù)算，《2016年預(yù)算草案》在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的支出同比將下降8%，占總支出比例從3.6%降至2.4%；教育領(lǐng)域支出下降8.5%，占總支出比例從4.1%降至3.6%，其中高等教育領(lǐng)域支出僅為2012年的78%。

　　金融風(fēng)險有所緩釋

　　烏克蘭危機(jī)以來，世界三大評級機(jī)構(gòu)接連下調(diào)俄主權(quán)信用評級，其投資環(huán)境不斷惡化，金融市場不安情緒強(qiáng)烈，2014年底俄羅斯匯股兩市一度大幅波動，險釀成金融危機(jī)。

　　幸運(yùn)的是，2015年以來，隨著俄經(jīng)濟(jì)逐漸適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增幅降低局面以及當(dāng)局出臺一系列措施，俄金融市場趨于穩(wěn)定，金融風(fēng)險有一定緩釋。

　　主要表現(xiàn)在，一是外債規(guī)模下降。截至2015年第三季度末，俄羅斯外債總額降至5216.1億美元（2014年7月曾高達(dá)7327.79億美元），為近4年半以來最低值。其中，非銀行部門外債總額3399.54億美元，較年初減少9.4%；銀行外債總額1386.03億美元，較年初減少19.2%；政府外債總額321.35億美元，較年初減少22.8%。俄央行行長納比烏琳娜表示，俄已成功度過外債償付高峰期。

　　二是資本外流之勢好轉(zhuǎn)。2014年資本外流高達(dá)1530億美元，是2013年兩倍多，比2008年金融危機(jī)時還多200億美元。數(shù)據(jù)顯示，2015年1～9月俄資本外流僅為450億美元，其中9月出現(xiàn)自2010年第二季度以來的首次資本凈流入（53億美元）。

　　與此同時，俄羅斯仍具備一定的金融風(fēng)險承受能力。一是俄金融體系抗風(fēng)險能力較強(qiáng)。俄近年來對銀行業(yè)風(fēng)險時刻保持高度警惕，俄央行持續(xù)強(qiáng)化對銀行與金融市場管控，近兩年已吊銷百余家銀行和投資公司的從業(yè)許可，禁止部分金融機(jī)構(gòu)利用金融工具投機(jī)證券市場。

　　二是經(jīng)濟(jì)仍有“安全囊”。截至2015年12月1日，俄外匯儲備仍有3647億美元，國家儲備基金為594億美元，國家福利基金為722億美元。同時，外貿(mào)順差保持高位，經(jīng)常賬戶外匯進(jìn)項(xiàng)結(jié)余保持平穩(wěn)，2015年前三季度為1275億美元。

　　遠(yuǎn)憂大于近慮

　　面對困局，2015年1月，俄羅斯政府推出總額2.3萬億盧布（350億美元）共計(jì)60項(xiàng)任務(wù)的“反危機(jī)計(jì)劃”，主要包括：縮減預(yù)算支出，將2015年大部分預(yù)算項(xiàng)目減支10%，2016～2017年每年預(yù)算開支至少減5%；降低稅收，2015～2016年將國內(nèi)航空和近郊鐵路運(yùn)輸增值稅由18%降至10%；支持中小企業(yè)，政府采購和招標(biāo)向小微公司傾斜，允許地方政府自行對其減稅；保障社會穩(wěn)定，撥款1880億盧布（34億美元）和520億盧布（9.5億美元）用于保證退休金和支持就業(yè)；加大國家支持力度，政府確定總額為3000億盧布的國家保障計(jì)劃以支持重點(diǎn)骨干企業(yè)；積極發(fā)展進(jìn)口替代，俄工貿(mào)部制定18個領(lǐng)域進(jìn)口替代計(jì)劃，落實(shí)這些計(jì)劃可以在2020年前將進(jìn)口依賴率從88%降低到40%。此外，普京下令從3月1日起將部分國家公職人員工資下調(diào)10%。

　　然而，“救火計(jì)劃”能解燃眉之急，對挽救經(jīng)濟(jì)衰退卻是“杯水車薪”。俄第一副總理舒瓦洛夫在計(jì)劃推出之初就坦承，當(dāng)前危機(jī)比2008年金融危機(jī)更為嚴(yán)峻持久，但反危機(jī)投入遠(yuǎn)不及當(dāng)年。俄專家認(rèn)為，反危機(jī)計(jì)劃基本未觸及結(jié)構(gòu)改革，難有實(shí)效。

　　計(jì)劃實(shí)施近一年以來，各部門意見相左，落實(shí)阻力重重。10月21日，俄政府向國家杜馬匯報“反危機(jī)計(jì)劃”執(zhí)行效果：截至10月1日，反危機(jī)的“60點(diǎn)計(jì)劃”中只完成17項(xiàng)，“部分完成”21項(xiàng)，“未完成”22項(xiàng)；在國家劃撥的2萬億盧布中1/3以上至今仍未動用。梅德韋杰夫總理怒斥經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、能源部、財政部和工貿(mào)部，并稱要對相關(guān)部門追責(zé)。舒瓦洛夫則表示，2016年將不會再有“反危機(jī)計(jì)劃”。

　　更為嚴(yán)重的則是，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展痼疾難消。俄經(jīng)濟(jì)對油氣產(chǎn)業(yè)形成“慣性依賴”，且越陷越深。2014年，俄油氣出口收入共計(jì)3450億美元，占俄出口總額的66.3%，聯(lián)邦預(yù)算收入的52.2%以及GDP的18.7%，創(chuàng)歷史新高。出口資源是俄政府保障財源、維系公共開支和政權(quán)穩(wěn)定的最便捷手段，但也導(dǎo)致“順境時無心、困境下無力”搞“創(chuàng)新發(fā)展”的窘境，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更多是“紙上談兵”，發(fā)展嚴(yán)重缺乏“后勁”。

　　2015年11月，普京再次強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)保持在能源領(lǐng)域投資，使其發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)“火車頭”之一的作用，但這將導(dǎo)致俄羅斯能源出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的進(jìn)一步固化，加之當(dāng)前西方對俄制裁劍指油氣等俄經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、國際油價持續(xù)低位徘徊，未來俄政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策可能會越來越被動，應(yīng)對舉措并不多。

　　需要指出的是，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)憂可能大于近慮，俄政府短期尚可應(yīng)付，長期則困難重重，面臨“缺錢”、“缺技術(shù)”、“缺市場”等多重困境。陷入衰退狀態(tài)的俄羅斯經(jīng)濟(jì)，憑借其自給自足的資源優(yōu)勢雖崩潰無虞，擺脫當(dāng)前的困境卻并不容易。

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