新常態(tài)

　　強(qiáng)化發(fā)展新動力

　　華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長 賈 康

　　結(jié)合2015年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，按照新常態(tài)的概念分析，不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“新”的因素已明朗化，但“?！边€沒有實(shí)現(xiàn)，還需在整個經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)后對接經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升，并邁向中高速增長。面臨“怎么促使微觀經(jīng)濟(jì)主體潛力和活力充分釋放”“動力機(jī)制轉(zhuǎn)換和優(yōu)化”等新問題，就必須建構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長的動力新機(jī)制。

　　當(dāng)前，傳統(tǒng)的需求管理仍在繼續(xù)發(fā)揮作用，并有不少優(yōu)化提升的空間。動力機(jī)制轉(zhuǎn)換和優(yōu)化，迫切需要釋放新需求，創(chuàng)造新供給，著力改善供給環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制。要通過改進(jìn)制度供給，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，構(gòu)建、塑造和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。

　　一般而言，支持經(jīng)濟(jì)增長特別是長期增長的“動力源”，主要包括5個方面：勞動力、土地和自然資源、資本、科技創(chuàng)新、制度。不少國際經(jīng)驗(yàn)表明，各經(jīng)濟(jì)體在進(jìn)入中等收入階段之前，前面三項(xiàng)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)更容易凸顯和生成。經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展初期與“起飛”階段中，多會強(qiáng)調(diào)要素投入驅(qū)動，并體現(xiàn)為粗放式發(fā)展，與上述經(jīng)驗(yàn)是非常契合的。但是，在進(jìn)入中等收入階段之后，后面兩項(xiàng)即科技創(chuàng)新和制度，其貢獻(xiàn)的力度會更大，作用也更為關(guān)鍵。時(shí)下熱議的“全要素生產(chǎn)率”，恰好需要在科技創(chuàng)新和制度兩項(xiàng)上發(fā)力。

　　工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化、信息化，是我國發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)供給側(cè)的五大要素。要構(gòu)建新時(shí)期的增長動力，就必須將這五大要素在合乎規(guī)律的前提下，優(yōu)化形成升級版的動力體系。結(jié)合我國實(shí)際情況，這幾大要素都存在明顯的供給約束和供給抑制。這就需要通過全面的制度改革化解制約，特別是使后兩項(xiàng)要素更多貢獻(xiàn)出對前三項(xiàng)要素的動力替代效應(yīng)，進(jìn)一步釋放市場微觀主體的潛力，提高經(jīng)濟(jì)增長活力，這也就是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”與“提高全要素生產(chǎn)率”。

　　作為一個轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中大國，我們要追求“追趕—趕超”、后來居上的現(xiàn)代化。過去我們更多依靠“后發(fā)優(yōu)勢”，現(xiàn)在必須更多地爭取供給側(cè)發(fā)力的“先發(fā)優(yōu)勢”。在充分尊重市場在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，政府要有意識地把總量型需求管理與結(jié)構(gòu)型供給管理結(jié)合起來，特別是把理性供給管理作為“十三五”及中長期我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，牢牢抓住“有效制度供給”這一改革的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　綠色發(fā)展

　　借力供給側(cè)改革

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍

　　2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)改革的攻堅(jiān)之年，如何通過供給側(cè)改革推進(jìn)綠色發(fā)展，是必須解決的重大問題之一。供給側(cè)改革與綠色發(fā)展有著密切的關(guān)系。供給側(cè)改革是針對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題而推進(jìn)的改革，其實(shí)質(zhì)是通過改革提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。而提高全要素生產(chǎn)率就是要達(dá)到最小的資源能源消耗和環(huán)境破壞來達(dá)到同樣的產(chǎn)出效果。

　　當(dāng)前，與綠色發(fā)展有關(guān)的問題包括：一是能源結(jié)構(gòu)不合理，能源利用效率低。如化石能源占比過高，2014年煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的65%以上，我國GDP占世界13.3%，但能耗占21.8%。二是資源消耗過多，2014年我國石油的對外依存度已達(dá)到60.39%。三是環(huán)境污染嚴(yán)重，2015年11月沈陽等14個城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例不足50%。四是生態(tài)環(huán)境退化，全國水土流失面積占比37%，草原退化面積占比90%。

　　解決上述問題將是2016年推進(jìn)綠色發(fā)展的重要任務(wù)。應(yīng)該如何著手推進(jìn)？關(guān)鍵就是要通過供給側(cè)改革來解決綠色發(fā)展面臨的問題，以優(yōu)化資源能源利用結(jié)構(gòu)、提高利用效率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化空間布局，加大環(huán)境污染治理力度，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)等措施來解決。

　　“十三五”規(guī)劃建議對推進(jìn)綠色發(fā)展進(jìn)行了部署。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，2016年供給側(cè)改革要從去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等入手，推進(jìn)國企改革、財(cái)稅改革、金融改革、養(yǎng)老改革和醫(yī)療改革等。

　　因此，2016年圍繞綠色發(fā)展的任務(wù)，要重點(diǎn)進(jìn)行如下改革：一是針對去產(chǎn)能，推進(jìn)財(cái)稅改革、國企改革等，加快淘汰落后產(chǎn)能，減少資源能源消耗；二是針對去庫存，推進(jìn)土地改革、戶籍改革等，減少無謂的土地資源消耗；三是針對去杠桿，加快金融改革、投融資改革，防控金融風(fēng)險(xiǎn)，使更多資金轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展領(lǐng)域；四是針對降成本，推進(jìn)稅費(fèi)改革、電力改革等，減少能源的過度消耗等；五是針對補(bǔ)短板，推進(jìn)科教改革、人才改革等，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴度。

　　同時(shí)，按照“十三五”規(guī)劃建議要求，加快實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度、水資源管理制度、節(jié)約用地制度，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)等。

　　小微企業(yè)

　　新引擎不斷加力

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長 馬 駿

　　我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，為了實(shí)現(xiàn)中高速增長和邁向中高端水平的“雙中高”目標(biāo)，黨中央國務(wù)院全面部署將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”打造為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，出臺了有力措施，全國上下掀起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，新引擎的轟鳴聲已經(jīng)響起。

　　過去的一年，我國開始進(jìn)入新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高潮。據(jù)國家工商總局統(tǒng)計(jì)，2015年1月至9月，全國新登記市場主體1065.5萬戶，比2014年同期增長15.8%；全國新登記企業(yè)315.87萬戶，同比增長19.3%。

　　本輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高潮也是由改革政策激發(fā)，其中最關(guān)鍵的是三方面措施：一是商事制度改革?！叭C合一”“一照一碼”“先照后證”“一址多照”“一照多址”等工商注冊登記便利化改革全面推開，企業(yè)辦照時(shí)間由過去的平均15至20個工作日，減少到現(xiàn)在的3至5個工作日，審批效能提速75%以上。二是中央出臺的普惠性減稅政策基本落實(shí)到位，大量小微企業(yè)受益。三是不少地方采取多種手段促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，如增加中小企業(yè)政策性擔(dān)保財(cái)政投入，利用PPP方式建立孵化器、創(chuàng)業(yè)園等。

　　要讓新引擎不斷加力，還需綜合施策，持續(xù)改善小微企業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。根據(jù)調(diào)研，2016年我國應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下四個方面措施。

　　一要繼續(xù)推進(jìn)要素供給改革。我國龐大的要素資源優(yōu)勢并未充分轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的力量，比如，我國高校每年向社會輸送700萬名畢業(yè)生，但大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難與企業(yè)招工難并存；科研投入快速增長，但大量科研成果完成評審和評獎后束之高閣；我國社會財(cái)富總量龐大，但居民缺乏投資渠道與企業(yè)融資難、融資貴并存。

　　二要加快社會信用體系建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)是以社會信用為基礎(chǔ)的，缺乏信用的市場必然是低效率、高成本的市場，企業(yè)從合同訂立、合同履行到毀約補(bǔ)償都要支付巨大成本。我國信用體系建設(shè)長期滯后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既有政府部門各自為政、信息分割的原因，也有市場化、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展不足的原因。

　　三要繼續(xù)深化政府監(jiān)管改革。2015年商事制度改革大幅減少了企業(yè)登記注冊的前置審批，但各種后置審批仍然是小微企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是下一步監(jiān)管改革的重點(diǎn)方向。

　　四要加大普惠性政策的力度。一方面要提高政策的普惠性，從“扶大助強(qiáng)”向“陽關(guān)普照”轉(zhuǎn)變，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情；另一方面要加大政策支持小微企業(yè)發(fā)展力度，包括繼續(xù)降低企業(yè)稅負(fù)和社保費(fèi)用，幫助企業(yè)降低成本。同時(shí)，小微企業(yè)的發(fā)展將有利于增加稅收和社保收入來源。

　　新供給

　　敢于破舊立新

　　國泰君安首席宏觀分析師 任澤平

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增速正由高速向中高速轉(zhuǎn)化，未來經(jīng)濟(jì)將呈弱平衡的L型，可能還有一段時(shí)間的底部調(diào)整。但我國擁有13億人的廣闊市場，經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，但經(jīng)濟(jì)基本面是好的，中國經(jīng)濟(jì)還有巨大回旋空間和較強(qiáng)發(fā)展韌勁。

　　目前，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢面臨的本質(zhì)問題是：舊產(chǎn)能出清面臨體制性障礙，新供給釋放面臨體制性約束，根本出路在于破舊立新。

　　在國企改革方面，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》已經(jīng)出臺，未來將結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工等領(lǐng)域改革，開展不同領(lǐng)域混合所有制改革的試點(diǎn)示范，并支持地方從實(shí)際出發(fā)大膽探索。

　　在開放服務(wù)業(yè)方面，我國在高技術(shù)進(jìn)口的巨額貿(mào)易逆差和出境游日益增長的購買力表明，國內(nèi)缺的不是需求，而是有效供給。未來將進(jìn)一步開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域包括：金融、醫(yī)療、通信、信息、軍轉(zhuǎn)民、教育等。

　　在人民幣國際化方面，近期人民幣在可自由使用方面推動改革，比如中間價(jià)報(bào)價(jià)機(jī)制、調(diào)整房地產(chǎn)市場的外資準(zhǔn)入、提高跨國企業(yè)人民幣回流額度等。雖然我國努力推動人民幣國際化與IMF改革自身機(jī)制的方向一致，但來自部分國家的阻力很大。

　　在財(cái)稅改革方面，地方政府債務(wù)置換、全口徑預(yù)算管理、編制地方資產(chǎn)負(fù)債表、新一輪刺激房市車市消費(fèi)的減稅政策、稅制從生產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的間接稅向收入消費(fèi)環(huán)節(jié)的直接稅轉(zhuǎn)型等重要改革次第推開。同時(shí)，金融實(shí)名、收入透明等一系列信用制度建設(shè)也取得了顯著的成果。

　　在股市方面，隨著去杠桿去泡沫的過程，市場將趨于穩(wěn)定，但估值尚不足以吸引長期投資者進(jìn)場。無風(fēng)險(xiǎn)利率下降和資金充沛提供了條件，風(fēng)險(xiǎn)偏好的修復(fù)有一個過程。存量博弈下，面臨前方密集成交區(qū)，行情升級和風(fēng)格切換有待于增量資金入市與新利好出現(xiàn)。

　　財(cái)政政策

　　減負(fù)勢在必行

　　北京大學(xué)中國公共財(cái)政研究中心主任 林雙林

　　多年以來，我國施行的赤字財(cái)政政策提升了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長的速度，但也使政府債務(wù)規(guī)模不斷增加。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的地方政府債務(wù)增長率計(jì)算，地方政府的赤字率比中央政府的赤字率還要高。將中央政府（包括中央部門和事業(yè)單位）和地方政府債務(wù)余額加總，加上養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶的缺口，總體政府債務(wù)占GDP的比重已不可小視。

　　與此同時(shí)，未來，我國財(cái)政負(fù)擔(dān)也不容忽視。雖然中央政府開始控制地方政府債務(wù)，地方政府的財(cái)政赤字逐步下降。但值得注意的是，我國還面臨人口老齡化問題，未來幾十年養(yǎng)老保障賬戶的資金缺口將繼續(xù)擴(kuò)大，醫(yī)療保險(xiǎn)支付補(bǔ)助將提高，加上未來義務(wù)教育、環(huán)保、扶貧等方面的政府支出，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步加重。

　　無論是理論還是實(shí)證研究，都表明政府債務(wù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展在長期內(nèi)是不利的。比如，日本政府債務(wù)現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到GDP的260%，2014年財(cái)政赤字率達(dá)到10%，而增長率為負(fù)數(shù)。目前，主要亞洲和拉美發(fā)展中國家的政府債務(wù)規(guī)模都較低。例如，2014年巴西政府債務(wù)占GDP59%，阿根廷占45%，智利占15%，墨西哥占42%；2014年泰國債務(wù)占GDP的比重為46%，馬來西亞為53%。

　　當(dāng)前，中央政府開始控制地方政府債務(wù)，地方政府的財(cái)政赤字逐步下降。同時(shí)，中央政府積極推動供給側(cè)改革，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少政府對生產(chǎn)的行政干預(yù)，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的增長動力，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、采用新技術(shù)、提高產(chǎn)品質(zhì)量等。這些改革對提高經(jīng)濟(jì)增長活力、降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、助力經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展都是有利的。

　　2015年我國經(jīng)濟(jì)增長速度有所放緩，但與全球其他主要經(jīng)濟(jì)體相較，這個速度還是高的。在新的一年里，應(yīng)實(shí)行謹(jǐn)慎的、可持續(xù)的財(cái)政政策，使政府債務(wù)占GDP的比重長期維持在一個穩(wěn)定的水平上。具體而言，我國不應(yīng)該在財(cái)政實(shí)行大規(guī)模刺激政策，以防止出現(xiàn)政府債務(wù)過高從而不利于經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的局面。從赤字來源講，應(yīng)該進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，減少企業(yè)稅負(fù)，尤其是企業(yè)所得稅，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長的新源泉。在財(cái)政赤字的使用上，要提高基礎(chǔ)設(shè)施的投資質(zhì)量和效率。2016年在選擇財(cái)政政策的時(shí)候，要更加重視國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　金融改革

　　精準(zhǔn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

　　中國民生銀行首席研究員 溫 彬

　　近年來，我國經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力。黨和政府審時(shí)度勢，科學(xué)決策，及時(shí)采取一系列有效措施，使得宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持在合理區(qū)間。

　　2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，國內(nèi)外形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。從外部看，全球經(jīng)濟(jì)脆弱性上升。自2008年爆發(fā)國際金融危機(jī)至今，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，地區(qū)沖突、難民危機(jī)、恐怖襲擊等導(dǎo)致全球風(fēng)險(xiǎn)上升、不確定性增加。發(fā)達(dá)國家競相采取量化寬松貨幣政策，總體收效甚微，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長連續(xù)放緩。美聯(lián)儲近10年來首次宣布加息，或?qū)⒁l(fā)資金回流，導(dǎo)致全球金融市場劇烈波動，沖擊新興市場經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和金融安全，容易誘發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　從內(nèi)部看，結(jié)構(gòu)調(diào)整艱巨性凸顯。我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)增長動能減弱，新增長動能正在培育。在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，短期內(nèi)仍然要重視需求管理，防止通縮加劇和經(jīng)濟(jì)失速的風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)計(jì)2016年外需對增長的拉動作用有限，需要繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的目標(biāo)。在消費(fèi)增長平穩(wěn)的前提下，投資對全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。2015年固定資產(chǎn)投資增速回落到10%左右，主要受到制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資不同程度回落的影響。因此，只有進(jìn)一步簡政放權(quán)，改革投資管理體制，加大金融支持力度，才能確保投資增速保持在合理水平。

　　發(fā)揮好金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要繼續(xù)擴(kuò)大金融改革開放。在過去的一年里，金融改革開放取得的進(jìn)展可圈可點(diǎn)。比如：創(chuàng)新貨幣政策工具和調(diào)控方式，引導(dǎo)市場利率下行；取消存款利率上限，完善人民幣中間價(jià)報(bào)價(jià)機(jī)制；存款保險(xiǎn)制度落地，試點(diǎn)民營銀行相繼開業(yè)；發(fā)展多層次資本市場，企業(yè)融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化；人民幣國際化進(jìn)展順利，成功納入SDR貨幣籃子。

　　今年穩(wěn)定內(nèi)需，完成去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，依然需要金融改革繼續(xù)發(fā)力。

　　一是堅(jiān)持穩(wěn)健貨幣政策，完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。央行通過公開市場操作保持流動性穩(wěn)定，降準(zhǔn)、降息仍有空間，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。同時(shí)，探索利率走廊機(jī)制，擴(kuò)大基準(zhǔn)利率在金融產(chǎn)品定價(jià)中的應(yīng)用，暢通貨幣政策利率傳導(dǎo)機(jī)制。

　　二是調(diào)整銀行信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。商業(yè)銀行要按照“十三五”規(guī)劃建議要求，抓住區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、消費(fèi)擴(kuò)大、民生改善四大機(jī)遇，一方面壓縮產(chǎn)能過剩行業(yè)和僵尸企業(yè)信貸，另一方面增加對上述有潛力領(lǐng)域的投入，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　三是加快資本市場發(fā)展，提高直接融資比重，降低企業(yè)杠桿率和融資成本。股票發(fā)行注冊制將于2016年3月1日實(shí)施，一個包括主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、戰(zhàn)略新興板、新三板、四板等在內(nèi)的多層次資本市場初步形成，有利于企業(yè)股權(quán)融資的快速發(fā)展。此外，推進(jìn)銀行間市場和交易所市場的互聯(lián)互通，促進(jìn)債市發(fā)展。

　　四是以加入SDR為契機(jī)，擴(kuò)大資本項(xiàng)目雙向開放，進(jìn)一步推進(jìn)人民幣國際化，助力中國企業(yè)走出去和“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　生態(tài)文明

　　綠色引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　中國能源環(huán)境研究中心主任、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授 林智欽

　　我國工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須建立在綠色化發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上。在綠色化、生態(tài)文明背景下，我們應(yīng)該重新審視經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和未來發(fā)展取向，以綠色化引領(lǐng)我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　第一，速度放緩是新常態(tài)，保速度要建立在綠色化發(fā)展的基礎(chǔ)上。受世界經(jīng)濟(jì)宏觀環(huán)境變化的影響，特別是我國進(jìn)入綠色化發(fā)展新階段，中國經(jīng)濟(jì)將逐步進(jìn)入速度放緩的新常態(tài)。為了實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的目標(biāo)，保速度很重要，但這個速度必須是綠色發(fā)展的速度，必要時(shí)對“兩個一百年”的總體目標(biāo)深入嵌入綠色化目標(biāo)，以確保目標(biāo)更加接近綠色化發(fā)展、生態(tài)文明目標(biāo)。

　　第二，國民經(jīng)濟(jì)目前正在逐步走向綠色化。綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在支撐經(jīng)濟(jì)增長、改善人民生活、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動等方面發(fā)揮越來越重要的作用，推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的徹底改變。未來中國綠色經(jīng)濟(jì)比重將逐步上升，黑色經(jīng)濟(jì)比重逐步下降，國民經(jīng)濟(jì)逐步走上綠色化發(fā)展的軌道。

　　第三，要進(jìn)一步以綠色化引領(lǐng)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展消霾需要把綠色發(fā)展的總體思路和理念轉(zhuǎn)化為具體的政策、技術(shù)和行動，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化。綠色化發(fā)展要以文化科技綠色化為基礎(chǔ)、以制度體系綠色化為保障、以經(jīng)濟(jì)能源綠色化為突破口、以消除灰霾為核心的綠色化為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展?？萍季G色化是發(fā)展綠色化的支撐，綠色技術(shù)創(chuàng)新是狹義的綠色發(fā)展核心，通過綠色技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程與生產(chǎn)成果的無毒無害化，即實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)源頭綠色化、生產(chǎn)過程綠色化、生產(chǎn)廢棄物綠色化。

　　第四，要以科技綠色化支撐發(fā)展綠色化。綠色低碳節(jié)能技術(shù)是綠色化的重要技術(shù)支撐，目前在應(yīng)用方面存在的困難，主要是成本問題和標(biāo)準(zhǔn)門檻低的問題。“十三五”時(shí)期要以強(qiáng)力舉措攻克發(fā)展瓶頸，降低成本、提升綠色標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)，普及推廣世界級綠色創(chuàng)新技術(shù)和優(yōu)秀產(chǎn)品，包括低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、清潔能源技術(shù)、高效綠色技術(shù)，涉及可再生和清潔能源、移動能源和冷能源、化石能源清潔利用技術(shù)等，包括許多生態(tài)有益、技術(shù)先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)合理的綠色低碳節(jié)能技術(shù)。

　　第五，對未來經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的判斷。一是光伏發(fā)電將成為未來可再生能源領(lǐng)域發(fā)展最迅猛的產(chǎn)業(yè)。光伏行業(yè)是國家高度重視的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為我國繼高鐵之后的又一張產(chǎn)業(yè)名片。二是儲能系統(tǒng)與汽車工業(yè)結(jié)合，成為一個突出的增長點(diǎn)。汽車產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新發(fā)展是未來發(fā)展趨勢，智能汽車是融合創(chuàng)新的集中體現(xiàn)。三是移動能源將成為新的增長點(diǎn)。移動能源以可移動分布式發(fā)電技術(shù)為基礎(chǔ)，以薄膜發(fā)電技術(shù)為代表，是一個具有廣闊市場應(yīng)用前景、環(huán)境友好型的潛在新興產(chǎn)業(yè)。

　　科技創(chuàng)新

　　創(chuàng)新要素加速涌動

　　中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所所長 陳寶明

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入深度調(diào)整期，雖然各主要經(jīng)濟(jì)體采取了多種措施穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，但經(jīng)濟(jì)下行的總體趨勢并沒有改變。實(shí)踐表明，以外延式超前消費(fèi)所拉動的經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)期已經(jīng)結(jié)束，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式難以為繼。世界經(jīng)濟(jì)增長能否走出困境，關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和經(jīng)濟(jì)增長新動力的培育，而不應(yīng)再寄希望于通過短期的刺激政策。

　　近年來，科技創(chuàng)新在各國經(jīng)濟(jì)增長中的支撐和引領(lǐng)作用日益突出。比如美國出臺《創(chuàng)新戰(zhàn)略》，歐盟實(shí)施《地平線2020》，日本發(fā)布《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略》，都把創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定就業(yè)的重要途徑。2015年，美國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢，重要的是新經(jīng)濟(jì)的動能開始釋放，而歐盟經(jīng)過深度調(diào)整，也逐步顯示出探底企穩(wěn)的跡象，新興經(jīng)濟(jì)體加速調(diào)整。

　　世界經(jīng)濟(jì)將步入新一輪增長周期，預(yù)計(jì)未來經(jīng)濟(jì)增長的速度將進(jìn)一步加快，當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)從危機(jī)中調(diào)整、恢復(fù)的速度也將進(jìn)一步加快。一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速進(jìn)行，新科技革命對人類生產(chǎn)、生活方式的改造提升速度在加快；另一方面，在密集的資本力量推動下，新技術(shù)應(yīng)用速度進(jìn)一步加快，全球創(chuàng)新要素的流動、新消費(fèi)需求不斷涌現(xiàn)以及市場空間逐步拓展，都將為世界經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造新的空間。

　　在新技術(shù)革命推動下，新一輪經(jīng)濟(jì)增長將建立在對人類生產(chǎn)、生活方式的根本變革基礎(chǔ)之上。2016年，新的增長周期將呈現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、過剩產(chǎn)能消化與新經(jīng)濟(jì)加快增長相互交織的過程，表現(xiàn)為穩(wěn)增長中有亮點(diǎn)，低迷中有希望。經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)就來自于新產(chǎn)業(yè)培育成長、新業(yè)態(tài)的形成和大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及區(qū)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展。進(jìn)入2016年，世界經(jīng)濟(jì)增長將在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低迷與新經(jīng)濟(jì)的成長相互作用中不斷實(shí)現(xiàn)增長動能的轉(zhuǎn)換，這也將成為世界各國推動經(jīng)濟(jì)增長的主要策略。

　　面對新形勢，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，就是在對世界經(jīng)濟(jì)增長形成大的邏輯判斷基礎(chǔ)上提出的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略選擇。2016年將是我國調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增動能的重要一年，既要避免去庫存、去產(chǎn)能所可能引發(fā)的結(jié)構(gòu)性震蕩，又要實(shí)施積極的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，為新興產(chǎn)業(yè)成長和增長新動力的培育開辟空間。尤為重要的是，要認(rèn)識到結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向，形成破除體制機(jī)制障礙的靈活反應(yīng)機(jī)制，通過深化改革為新動能的釋放創(chuàng)造條件，宏觀經(jīng)濟(jì)政策在穩(wěn)增長的同時(shí)兼顧長遠(yuǎn)，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。