國務院國資委、財政部、國家發(fā)改委29日聯(lián)合發(fā)布《關于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》，明確將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類，提出分類推進改革、分類促進發(fā)展、分類實施監(jiān)管和分類定責考核。這意味著作為國企改革重要一項的分類改革大幕就此開啟。

　　意見提出，立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結合不同國企在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，根據(jù)主營業(yè)務和核心業(yè)務范圍，將國企界定為商業(yè)類和公益類。

　　未來，這兩類國企業(yè)在改革、發(fā)展、監(jiān)管和考核等方面都將會有不同的政策。國資委負責人在回答記者提問時表示，“對國有企業(yè)一概而論、不加區(qū)分地推行改革，將會使改革措施缺乏針對性，實施效果也會大打折扣。對國有企業(yè)進行功能界定與分類，有利于根據(jù)不同類型企業(yè)特點有針對性推進改革，將改革引向深入?！?/p>

　　國資委負責人說，分類要充分考慮企業(yè)的功能作用和未來發(fā)展方向，推動國有資本更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，同時推動企業(yè)更好地提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。

　　同時，“分類還要充分考慮企業(yè)經(jīng)營的多樣性、復雜性，分類宜粗不宜細?！边@位負責人說，考慮到企業(yè)所屬行業(yè)特點以及各地不同發(fā)展實際，在遵循國家統(tǒng)一分類原則的前提下，應允許各地結合實際，界定國有企業(yè)功能類別。

　　關于國企功能界定與分類組織實施，國資委負責人表示，應按照“誰出資誰分類”原則，由履行出資人職責的機構負責制定分類方案，對所出資企業(yè)進行功能界定與分類；履行出資人職責機構直接監(jiān)管的企業(yè)則根據(jù)需要對所出資企業(yè)進行功能界定和分類。

　　這位負責人還提醒，企業(yè)的功能不是一成不變的，應該根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略的需要，結合企業(yè)不同發(fā)展階段承擔的任務和發(fā)揮的作用，在保持相對穩(wěn)定的基礎上，適時對企業(yè)功能定位和類別進行動態(tài)調(diào)整。

　　自9月13日中共中央、國務院印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》以來，截至12月29日，已有關于混合所有制、國有資本管理體制等10個配套文件陸續(xù)出臺，另有9個文件即將出臺。

　　分類

　　商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業(yè)化運作，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。

　　公益類國有企業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務為主要目標，必要的產(chǎn)品或服務價格可以由政府調(diào)控。

　　國企分類并不是一成不變的。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要，結合企業(yè)不同發(fā)展階段承擔的任務和發(fā)揮的作用，在保持相對穩(wěn)定的基礎上，適時對國有企業(yè)功能定位和類別進行動態(tài)調(diào)整。

　　解讀

　　政府補貼將會逐步退出國企

　　改變一：破局

　　“一股獨大”局面將打破

　　“主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)……支持非國有資本參股”；“對需要實行國有全資的企業(yè)，要積極引入其他國有資本實行股權多元化”……文件關于分類推進改革的部分內(nèi)容中，多次提到“多元化”“參股”，表明新一輪改革中，股權多元化將是改革方向，國企“一股獨大”局面將有望由此改變。

　　記者注意到，即便是明確要求獨資的公益類國企，文件也提出，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

　　改變二：淡化

　　政府政策補貼將會逐漸退出

　　文件提出“主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他資本實現(xiàn)股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股或參股，加大改制上市力度，著力推進整體上市”……

　　“整體上市”“股權多元化”“國有產(chǎn)權流轉(zhuǎn)”……從文件用詞和釋放的信號看，未來在充分競爭領域，國有企業(yè)將更多以公眾公司、多方參股的形式存在，“國有”色彩將逐步淡化，更多強調(diào)市場運作和市場競爭，過往依靠政府政策扶持甚至補貼的方式將會逐漸退出。

　　改變?nèi)罕O(jiān)督

　　公益類國企接受社會監(jiān)督

　　“對公益類國有企業(yè)，要把提供公共產(chǎn)品、公共服務的質(zhì)量和效率作為重要監(jiān)管內(nèi)容，加大信息公開力度，接受社會監(jiān)督”……

　　國企屬于全民所有，干得好不好，全體人民說了算。記者注意到，此番改革提出要分類實施監(jiān)管和分類定責考核，而對于公益類國有企業(yè)，文件更是明確“接受社會監(jiān)督”“引入社會評價”，這意味著國企尤其是公益類國企監(jiān)管、考核未來將更多尊重社會公眾評價。

　　改變四：考核

　　更加注重“賺錢”能力

　　文件提出，對商業(yè)類國有企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)功能定位、發(fā)展目標和責任使命，兼顧行業(yè)特點和企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)，明確不同企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益指標要求，制定差異化考核標準。其中，對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，重點考核經(jīng)營業(yè)績指標、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力。

　　這意味著，充分競爭領域國企，考核將更加注重競爭力、盈利等“賺錢”能力指標。根據(jù)有關方面設想，商業(yè)類國企尤其是充分競爭領域國企，未來將更多承擔為國家和人民創(chuàng)造財富的職責。而據(jù)過往文件精神，未來將逐步提高國有企業(yè)利潤上繳公共財政的比例。

　　改變五：放權

　　企業(yè)經(jīng)營有更多自主權

　　細心的人士注意到，文件提到“對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，重點加強對集團公司層面的監(jiān)管”，強調(diào)“集團公司”。過往，企業(yè)和社會關于監(jiān)管機構“手伸得太長”“管得過多過細”詬病頗多，此番文件則明確“監(jiān)管之手”可及之處是“集團公司”。

　　文件還強調(diào)，要落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權。與此前發(fā)布的一系列國企改革文件一脈相承，文件明確了未來企業(yè)董事會、經(jīng)理層權責，企業(yè)在經(jīng)營方面將擁有更多自主權。綜合新華社