國資委、財政部、發(fā)改委昨日發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》?！兑庖姟穼衅髽I(yè)界定為商業(yè)類和公益類，其中商業(yè)類將加大股份制改革，公益類則引入市場機制。明確將分類推進改革、分類促進發(fā)展、分類實施監(jiān)管、分類定責考核。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，國企改革首先要解決的問題就是國有企業(yè)功能定位，這是新時期深化國有經(jīng)濟改革的邏輯出發(fā)點。對于約110家央企來說，這也是其成立以來的第一次分類。尤其在供給側(cè)改革的背景下，國企分類的重要性更加凸顯出來。

　　國資委負責人表示，準確界定不同國有企業(yè)功能并科學分類，是深化國有企業(yè)改革的重要前置性工作，重大改革舉措的完善和落地，都需要以清晰界定國有企業(yè)功能與類別為前提。

　　《意見》提出，立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要，根據(jù)主營業(yè)務和核心業(yè)務范圍，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。這兩類企業(yè)在改革、發(fā)展、監(jiān)管和考核等方面都將會有不同的政策。其中，商業(yè)類國有企業(yè)要優(yōu)化資源配置，加大重組整合力度和研發(fā)投入，加快科技和管理創(chuàng)新步伐，持續(xù)推動轉(zhuǎn)型升級，培育一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)。

　　“雖然此次《意見》未明確具體哪個行業(yè)劃歸哪一類，但是有望在未來的實施細則中進一步明確?！崩铄\指出?！兑庖姟访鞔_，商業(yè)類國企以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業(yè)化運作，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。而公益類國企以保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務為主要目標，必要的產(chǎn)品或服務價格可以由政府調(diào)控；要積極引入市場機制，不斷提高公共服務效率和能力。

　　值得注意的是，國企分類并不是一成不變的。《意見》指出，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要，結(jié)合企業(yè)不同發(fā)展階段承擔的任務和發(fā)揮的作用，在保持相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適時對國有企業(yè)功能定位和類別進行動態(tài)調(diào)整。

　　對此，國資委負責人表示，分類是因企施策推進改革的基本前提，操作中要充分考慮企業(yè)經(jīng)營的多樣性、復雜性，分類宜粗不宜細。

　　“對國有企業(yè)一概而論、不加區(qū)分地推行改革，將會使改革措施缺乏針對性，實施效果也會大打折扣。對國有企業(yè)進行功能界定與分類，有利于根據(jù)不同類型企業(yè)特點有針對性推進改革，將改革引向深入。”這位負責人說。

　　在定責考核方面，對商業(yè)類國有企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)功能定位、發(fā)展目標和責任使命，兼顧行業(yè)特點和企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)，明確不同企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益指標要求，制定差異化考核標準。對公益類國有企業(yè)，重點考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務水平、營運效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會評價。