奧巴馬上臺(tái)后對(duì)美國(guó)的外交戰(zhàn)略上進(jìn)行了某種重大調(diào)整，即“東進(jìn)西退”：如果說(shuō)他提出的“亞太再平衡”戰(zhàn)略重點(diǎn)在東方的亞洲，更具體點(diǎn)說(shuō)意在中國(guó)，那么，他在其他地區(qū)采取的則是外交收縮政策。

　　 咄咄逼人的“東進(jìn)”外交戰(zhàn)略

　　從2011年開(kāi)始，奧巴馬強(qiáng)行推進(jìn)“東進(jìn)”戰(zhàn)略——也就是美方所說(shuō)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略——一直就沒(méi)有停止過(guò)，2015年更甚，咄咄逼人。美國(guó)并沒(méi)有因?yàn)槭苘娰M(fèi)削減的影響及中東事務(wù)的牽制而放松“東進(jìn)”的步伐。到目前為止，美國(guó)部署在亞洲地區(qū)的海軍力量已增至55%。

　　在軍事上，一是美國(guó)繼續(xù)向亞太增兵。美國(guó)今年除了把裝備更先進(jìn)的核動(dòng)力航母“羅納德·里根”號(hào)派駐在日本外，還向關(guān)島增派了3架最先進(jìn)的B-2轟炸機(jī)，在菲律賓增加部署了P-8A“海神”間諜偵察機(jī)，并與新加坡達(dá)成協(xié)議，在那里部署同樣的間諜偵察機(jī)；二是，對(duì)已部署在亞洲地區(qū)的軍事裝備進(jìn)行更新?lián)Q代，使美國(guó)部署在亞洲地區(qū)的軍事裝備不僅數(shù)量大，而且技術(shù)含量高；三是，耗資87億美元對(duì)關(guān)島軍事基地進(jìn)行大規(guī)模的重新修建，把關(guān)島打造成大型軍事基地，使之成為駐扎4800名美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的中心，同時(shí)計(jì)劃在關(guān)島部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)；四是，計(jì)劃把美國(guó)海軍第三艦隊(duì)的活動(dòng)范圍擴(kuò)大到西太平洋，與第七艦隊(duì)開(kāi)展更加密切的合作；五是，大幅增加在南海的海上和空中巡邏偵察活動(dòng)，并蓄意在我南海島嶼附近進(jìn)行軍事挑釁活動(dòng)，宣稱在南海進(jìn)行巡邏是美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　在外交上，美國(guó)今年與日本修訂防衛(wèi)合作指針，允許日本自衛(wèi)隊(duì)可以在全球各地采取軍事行動(dòng)，并邀請(qǐng)日本自衛(wèi)隊(duì)派遣戰(zhàn)機(jī)和軍艦到南海巡邏。奧巴馬在今年的亞太經(jīng)合組織峰會(huì)和東亞峰會(huì)上，一再圖謀挑起南海事端，挑釁和逼迫中國(guó)。

　　在經(jīng)濟(jì)上，眾所周知，美國(guó)今年竭力阻撓盟國(guó)和其他國(guó)家加入亞投行，美國(guó)國(guó)會(huì)至今仍然堅(jiān)決反對(duì)提高中國(guó)在世界銀行的份額。美國(guó)今年達(dá)成的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（TPP）其目的不僅是要由美國(guó)來(lái)主導(dǎo)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)則，更重要的是不能讓中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式成為亞洲國(guó)家效仿的樣板，其政治意義在于防止中國(guó)的成功體制弱化美國(guó)的價(jià)值觀。

　　在網(wǎng)絡(luò)上，美國(guó)今年多次揚(yáng)言要就網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題對(duì)中國(guó)采取經(jīng)濟(jì)制裁措施。

　　總之，美國(guó)今年在實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略的過(guò)程中，對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)越演越烈。從美國(guó)的角度看，在當(dāng)今美國(guó)力量不濟(jì)的情況下，收緊拳頭，集中力量對(duì)付中國(guó)，是維護(hù)美國(guó)世界霸權(quán)的唯一途徑。因此，美國(guó)在亞洲咄咄逼人的挑戰(zhàn)態(tài)勢(shì)不會(huì)變?nèi)酰粫?huì)輕易放棄，隨著美國(guó)大選日期日漸臨近，中美間的博弈2016年或?qū)⑦M(jìn)一步加劇。

　　美國(guó)“西退”外交戰(zhàn)略的種種表現(xiàn)

　　與亞洲地區(qū)形成鮮明對(duì)比的是，除亞洲外，奧巴馬政府在全球其他地區(qū)則采取了十分明顯的外交收縮戰(zhàn)略。

　　一是放棄在世界上同時(shí)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略設(shè)想和企求。2012年1月美國(guó)國(guó)防部公布的美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告顯示，放棄在冷戰(zhàn)結(jié)束后一直奉行的在世界上同時(shí)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略計(jì)劃，并削減美國(guó)在歐洲的駐軍，減少美國(guó)在核武器項(xiàng)目方面的費(fèi)用等。

　　二是抬高使用軍事力量的門(mén)檻，盡量避免出動(dòng)地面部隊(duì)投入戰(zhàn)爭(zhēng)。2014年5月，奧巴馬在美國(guó)西點(diǎn)軍校發(fā)表講話時(shí)說(shuō)，無(wú)論是孤立主義還是干涉主義都是不可取的，美國(guó)必須一如既往地在世界舞臺(tái)上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，但是“美國(guó)的軍事行動(dòng)不能成為我們?cè)诿恳粋€(gè)場(chǎng)合發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的唯一因素——甚至不是最基本的因素”，美國(guó)“采取軍事行動(dòng)的門(mén)檻必須提高”，只有當(dāng)美國(guó)的國(guó)家安全面臨危險(xiǎn)的時(shí)候，美國(guó)將無(wú)需任何人的批準(zhǔn)而單獨(dú)采取軍事行動(dòng)。這與美國(guó)過(guò)去奉行的到處進(jìn)行軍事干預(yù)的做法有所收斂。美國(guó)政府堅(jiān)持不向中東地區(qū)大規(guī)模派遣地面部隊(duì)打擊“伊斯蘭國(guó)”恐怖分子，既是為了避免再次陷入中東戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，也是不愿且無(wú)力在中東投入力量太多。英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》今年5月報(bào)道說(shuō)，在奧巴馬執(zhí)政期間，美國(guó)數(shù)十年來(lái)首次沒(méi)有參與世界上任何地面軍事行動(dòng)。

　　三是放棄單邊主義，鼓動(dòng)并明確要求盟國(guó)等力量參與聯(lián)合行動(dòng)。奧巴馬在2010年公布的美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中承認(rèn)，美國(guó)已“無(wú)法單獨(dú)應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)”，美國(guó)必須面對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，解決這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有國(guó)際上的合作，僅僅依靠美國(guó)“單打獨(dú)斗”是根本不可能的。奧巴馬去年在西點(diǎn)軍校發(fā)表講話時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)一些全球性問(wèn)題對(duì)美國(guó)并沒(méi)有構(gòu)成直接威脅的時(shí)候，美國(guó)不應(yīng)單獨(dú)采取行動(dòng)，而是動(dòng)員盟國(guó)和伙伴國(guó)采取集體行動(dòng)，發(fā)揮外交、制裁、孤立和國(guó)際法的作用。美國(guó)在利比亞、中東和烏克蘭問(wèn)題采取的行動(dòng)，奉行的就是這個(gè)原則。美國(guó)通過(guò)多邊談判解決伊核問(wèn)題，是美國(guó)對(duì)中東政策的重大變化。

　　四是強(qiáng)調(diào)軟實(shí)力外交。美國(guó)把亞洲視為它的外交前沿陣地，對(duì)其后院——拉美地區(qū)采取了修復(fù)政策。奧巴馬政府今年宣布解除對(duì)古巴數(shù)十年的封鎖，恢復(fù)建立與古巴的外交關(guān)系，這是緩和美國(guó)與拉美國(guó)家關(guān)系的重要舉措。對(duì)非洲，奧巴馬去年8月在華盛頓舉行了“美國(guó)-非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)”，非洲50個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人和政府首腦應(yīng)邀參加了會(huì)議。這是有史以來(lái)美國(guó)與非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行的規(guī)模最大的一次對(duì)話會(huì)議，目的是推動(dòng)美國(guó)在非洲的貿(mào)易和投資，促進(jìn)美國(guó)與非洲國(guó)家之間更緊密的聯(lián)系，并著力培育非洲下一代年輕領(lǐng)導(dǎo)人與美國(guó)的友好關(guān)系。奧巴馬政府在外交上更多地采取軟實(shí)力而非軍事手段來(lái)擴(kuò)大其影響力 。

　　五是奧巴馬政府在采取外交收縮政策的同時(shí)，把更多的注意力放在國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。奧巴馬去年8月在接受《紐約時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，美國(guó)面臨的最大威脅不是別人，而是美國(guó)自己。奧巴馬認(rèn)為，只有重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，使美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)優(yōu)于世界其他國(guó)家，才能保持美國(guó)的世界領(lǐng)導(dǎo)地位。今年12月3日，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院通過(guò)了一項(xiàng)為期5年的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資3050億美元的法案，用于美國(guó)國(guó)內(nèi)高速公路和高鐵等方面的建設(shè)，這是奧巴馬為之努力多年才獲通過(guò)的一項(xiàng)法案，奧巴馬認(rèn)為這項(xiàng)法案對(duì)于重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)非常重要。

　　奧巴馬在外交上的收縮政策受到美國(guó)共和黨的嚴(yán)厲批評(píng)，認(rèn)為奧巴馬奉行的是“懦夫外交”，損害了美國(guó)在世界上的利益和領(lǐng)導(dǎo)地位。但是今年美國(guó)也有一些輿論認(rèn)為，奧巴馬的外交收縮可能是明智的。因?yàn)樵诿绹?guó)歷史上，當(dāng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)遇到困難時(shí)，時(shí)任總統(tǒng)往往采取外交收縮政策，從1837年的馬丁·范布倫到20世紀(jì)70年代的尼克松，在外交上都采取過(guò)克制政策，把更多的注意力放在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。

　　無(wú)論是“東進(jìn)”還是“西退”，美國(guó)的目的就是要維護(hù)它在全球的霸主地位及其自身的利益。美國(guó)在亞洲特別是對(duì)中國(guó)的挑釁不會(huì)停止，美國(guó)在中東和在其他地區(qū)維護(hù)其主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)斗也不會(huì)放松，更不會(huì)放棄。只不過(guò)美國(guó)已深感力不從心，與昔日之所心所欲、“老子天下第一”不可同日而語(yǔ)，不得不采取不同的策略罷了。（新華社世界問(wèn)題研究中心研究員徐長(zhǎng)銀）