這是北重集團北方重型汽車股份有限公司某型礦用車裝配線。60余年的風(fēng)雨洗禮讓中國兵器內(nèi)蒙古北重集團這一以軍品生產(chǎn)為主的老牌國企煥發(fā)出新生機。近年來，集團堅持科技創(chuàng)新，目前已形成三大核心業(yè)務(wù)，走出了一條軍民融合、瞄準精尖技術(shù)的裝備制造業(yè)發(fā)展新路子。新華社記者 連 振攝

　　準確界定不同國有企業(yè)功能并科學(xué)分類，是深化國有企業(yè)改革的重要前置性工作，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，改組或組建國有資本投資運營公司等重大改革舉措的完善和落地，都需要以清晰界定國有企業(yè)功能與類別為前提

　　國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》12月29日對外正式公布?！兑庖姟访鞔_，結(jié)合國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的不同作用、現(xiàn)狀和需要，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類兩大類別，并要求分類推進改革，分類促進發(fā)展，分類實施監(jiān)管，分類定責(zé)考核。當日，國資委有關(guān)負責(zé)人接受了《經(jīng)濟日報》記者的采訪。

　　盡管所有國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類兩大類別，但商業(yè)類中，又有主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)和處于自然壟斷行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè)的具體區(qū)分。根據(jù)《意見》，商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業(yè)化運作，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價格可以由政府調(diào)控；要積極引入市場機制，不斷提高公共服務(wù)效率和能力?！皽蚀_界定不同國有企業(yè)功能并科學(xué)分類，是深化國有企業(yè)改革的重要前置性工作，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，改組或組建國有資本投資運營公司等重大改革舉措的完善和落地，都需要以清晰界定國有企業(yè)功能與類別為前提?！眹Y委有關(guān)負責(zé)人說，“對國有企業(yè)一概而論、不加區(qū)分地推行改革，將會使改革措施缺乏針對性，實施效果也會大打折扣。對國有企業(yè)進行功能界定與分類，有利于根據(jù)不同類型企業(yè)特點有針對性推進改革，將改革引向深入”。

　　在分類推進改革方面，《意見》要求商業(yè)類國有企業(yè)要按照市場決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，成為充滿生機活力的市場主體。其中，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股或參股，加大改制上市力度，著力推進整體上市。主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。處于自然壟斷行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè)，要以“政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管”為原則積極推進改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進公共資源配置市場化。對需要實行國有全資的企業(yè)，要積極引入其他國有資本實行股權(quán)多元化。

　　公益類國有企業(yè)可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

　　記者注意到，對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)和公益類國有企業(yè)，都將根據(jù)不同行業(yè)特點，加大國有資本投入，以促進這兩類企業(yè)分別在服務(wù)國家宏觀調(diào)控、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、完成特殊任務(wù)等方面，在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面發(fā)揮更大作用。

　　《意見》還對商業(yè)類和公益類兩類企業(yè)監(jiān)管提出了不同要求，明確了不同的分類定責(zé)考核要求。并提出，有關(guān)方面在研究制定國有企業(yè)業(yè)績考核、領(lǐng)導(dǎo)人員管理、工資收入分配制度改革等具體方案時，要根據(jù)國有企業(yè)功能界定與分類，提出有針對性、差異化的政策措施，這給進一步細化定責(zé)考核留下了空間。

　　國資委有關(guān)負責(zé)人強調(diào)，《意見》對國有企業(yè)功能界定與分類的組織實施工作提出了明確要求，在實施中要把握好三個問題：一是分類的實施主體和程序問題?！罢l出資誰分類”。二是類別的動態(tài)調(diào)整問題。企業(yè)的功能不是一成不變的，應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略的需要，結(jié)合企業(yè)不同發(fā)展階段承擔(dān)的任務(wù)和發(fā)揮的作用，在保持相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適時對企業(yè)功能定位和類別進行動態(tài)調(diào)整。三是地方企業(yè)和金融、文化類企業(yè)分類問題。考慮到全國各地國有資本狀況存在較大差異，《意見》也給地方操作留下了空間。各地要結(jié)合實際合理界定本地國有企業(yè)功能類別，實施分類改革、發(fā)展和監(jiān)管。金融、文化等國有企業(yè)的分類改革，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。