上海軌道交通600多公里的規(guī)劃，和北京500多公里的規(guī)劃，都是我們國家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃之前的規(guī)劃?，F(xiàn)在三大城市群軌道交通規(guī)劃的基礎(chǔ)和以前完全不一樣了。原來大城市規(guī)劃五六百公里，中等城市規(guī)劃二三百公里，一兩百萬人城市規(guī)劃一百多公里的規(guī)模。這個規(guī)模還有很大的提升空間。長三角地區(qū)上海是發(fā)展得最好的，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)槌鞘熊壍澜煌ǖ亩ㄎ话l(fā)生了很大的改變，原來的城市軌道主要是地鐵，主要在城市核心區(qū)。

　　現(xiàn)在軌道交通要承擔(dān)城市中心和衛(wèi)星城及周邊城鎮(zhèn)的連接問題，承擔(dān)城市公交50%以上的功能。軌道交通將是城市、或者區(qū)域交通的基本形式。按照這種模式來考慮，大型城市五六百公里應(yīng)該說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。軌道交通的發(fā)展還有很大的空間?？赡懿痪弥螅鱾€大的都市圈、城市帶、城市群會有一些軌道交通規(guī)劃和發(fā)展的大變化。

　　與“十二五”時期比較，現(xiàn)在城際軌道交通（包括城鐵）的發(fā)展環(huán)境和模式已經(jīng)發(fā)生了重大的改變。在鐵總成立的時候，基本模式是鐵總帶著各個省市發(fā)展鐵路，現(xiàn)在鐵總功能劃分與以前不一樣了。像長三角城市的市郊鐵路，城市之間相互連接的城際鐵路，以及地鐵的延伸線，現(xiàn)在變成了以地方為主，鐵總不再帶我們玩了。原來是家族老大帶著兄弟們一塊干事，現(xiàn)在老大干老大的事，地方干地方的事。軌道交通發(fā)展方式發(fā)生了重大變化。

　　軌道交通的功能也發(fā)生了變化。以前的地鐵主要是為城市內(nèi)部服務(wù)，或者是為城市核心區(qū)服務(wù)?，F(xiàn)在城市軌道交通的市郊鐵路已經(jīng)不完全在城市核心區(qū)范圍內(nèi)了。比如說上海11號線和蘇州的1號線接上了，城際鐵路、市郊鐵路已經(jīng)和地下鐵路連接起來了。我們原來設(shè)想大鐵路是存在于城市之間的，城市內(nèi)部的屬于地鐵網(wǎng)絡(luò)，城市之間的地鐵是不相連的?，F(xiàn)在這種情況已經(jīng)完全改變。

　　長三角地區(qū)城市群的發(fā)展和軌道交通的關(guān)系問題，也面臨新的變化。長三角城市群，嚴(yán)格意義上講，目前還沒有形成，還只是一個城市面積帶。如果要形成一個比較成熟的世界級城市群，它的交通量還有幾倍的上升空間?，F(xiàn)在城市軌道要進(jìn)行跨區(qū)域建設(shè)，跨區(qū)域經(jīng)營，跨區(qū)域規(guī)劃，而我們原來的城市軌道交通各自劃地為牢，以各個城市為界的方式和我們跨區(qū)域的建設(shè)以及一體化發(fā)展的模式，會產(chǎn)生劇烈的沖突，將來也會出現(xiàn)我們在公路上常常出現(xiàn)的斷頭路問題，有些城市愿意建軌道交通，有些城市不愿意建，這樣的問題就會出現(xiàn)。

　　建設(shè)方面存在這樣的問題，運(yùn)營上也存在這樣的問題，甚至以后的價格也會出現(xiàn)類似的問題。這將導(dǎo)致城市群內(nèi)部協(xié)調(diào)的工作量會急劇增加。也會對以后城市軌道交通的發(fā)展有一個很大的挑戰(zhàn)。城市地鐵、城市軌道走出了城市核心區(qū)以后，面臨的發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)有的環(huán)境是完全不同的。

　　我覺得長三角地區(qū)軌道交通要發(fā)展，姑且認(rèn)為一體化是一個目標(biāo)，但是我們要首先實(shí)現(xiàn)區(qū)域化的發(fā)展，或者說是區(qū)域化的協(xié)調(diào)，應(yīng)該說都有很大的困難。所以我覺得長三角軌道交通發(fā)展要有一個制度、規(guī)則和管理的創(chuàng)新，否則長三角軌道交通發(fā)展會面臨很多制約。