中國發(fā)布國企分類施策路線圖 供給側(cè)改革迎良好開端
- 發(fā)布時間:2015-12-29 21:46:00 來源:中國新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯:羅伯特
中新社北京12月29日電 (記者 李曉喻)中國官方29日對外公布國企分類施策“路線圖”。分析人士認(rèn)為,這為大幕將啟的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開了一個好頭。
國務(wù)院國資委、財政部、發(fā)改委當(dāng)天聯(lián)合公布的《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》,將國企劃分為商業(yè)類、公益類。這被視為本次國企改革的最大亮點(diǎn)。
國企改革是來年中國經(jīng)濟(jì)工作的“重頭戲”。定調(diào)2016年宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出,要大力推進(jìn)國有企業(yè)改革,加快改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司。
中國國資委研究中心咨詢部部長張春曉接受中新社記者采訪時指出,國企分類是國企改革推進(jìn)的前提。只有明確國企各自的發(fā)展目標(biāo)、改革方向和考核內(nèi)容,才能提高國企改革的針對性。此次把國企劃分為“沒有交集、互為補(bǔ)集”的兩類,將使改革有的放矢,有效降低改革成本。
2016年將是中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面啟動的元年。張春曉表示,國有企業(yè)定位清晰、分工明確,有利于推進(jìn)去產(chǎn)能、去杠桿、補(bǔ)短板,提高運(yùn)營效率,提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。從這個角度來講,國企分類也為供給側(cè)改革“開了一個好頭”。
在國資委研究中心研究員張喜亮看來,功能界定和分類還將開啟中國國有經(jīng)濟(jì)甚至國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略布局的全新格局,“或?qū)⒉辉僖試Y、民資、港澳臺資、外資等這樣簡單的出資人性質(zhì)劃分企業(yè),股權(quán)多元化公司制企業(yè)將是絕大多數(shù),是國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的主流形式,都將是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的平等主體”。
針對國企劃分標(biāo)準(zhǔn),《意見》提出,結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要,根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍,將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。此外,國企功能定位和類別并非一成不變,而是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要,結(jié)合企業(yè)不同發(fā)展階段的任務(wù)和作用,在保持相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上適時調(diào)整。
在張春曉看來,國企分類應(yīng)以有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為最重要原則,不同時期的發(fā)展需要不同,國企分類也有必要進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和完善。
明確分類之后,《意見》在改革、發(fā)展、監(jiān)管、考核四大方面對不同類別的國企作出了相應(yīng)規(guī)定。
如在改革方面,商業(yè)類國企要加大公司制股份制改革力度,主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的原則上都要實(shí)行公司制股份制改革,加大改制上市力度;即使是需要國有全資的企業(yè),也要積極引入其他國有資本,實(shí)行股權(quán)多元化。而公益類國企可以采取國有獨(dú)資形式。
在監(jiān)管上,兩類國企也有明顯不同。商業(yè)類國企的監(jiān)管重點(diǎn)是管好國有資本布局、提高國有資本回報、規(guī)范國有資本運(yùn)作、維護(hù)國有資本安全;而公益類國企的重點(diǎn)是提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,還要接受社會監(jiān)督。
張春曉認(rèn)為,從公益類、商業(yè)類國企兩個角度作出規(guī)定,條分縷析、協(xié)調(diào)性強(qiáng),分工明確不交叉。這些細(xì)致的規(guī)定將使國有資本的投向更加清晰,既有宏觀的方向,也有微觀的落腳點(diǎn),“可以說是一張‘戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)圖’”。
不過,國企分類過程中的挑戰(zhàn)和難題,也需審慎應(yīng)對。
張喜亮對中新社記者表示,國有企業(yè)功能界定和分類后,將“不可避免”地出現(xiàn)對國有企業(yè)的重組并購,甚至一些國有企業(yè)將破產(chǎn)、退出。
張喜亮提醒說,對此必須要有綜合的配套措施,一方面要維護(hù)經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定,另一方面要充分考慮到勞動關(guān)系的變化可能導(dǎo)致的社會問題,更要嚴(yán)防國有資產(chǎn)的流失。
張春曉也表示,國企分類是個“細(xì)活”,一旦分不好,很有可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)顯性或隱性流失,即遭侵吞或運(yùn)營效率降低。因此,在劃分過程中需充分注意防止國有資產(chǎn)流失。(完)
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