不久前，云南省財政廳到楚雄州南華縣調(diào)研財稅體制改革工作情況時，南華縣縣長劉文躍同志談了他對深化改革的感受和體會。從這位縣長的感受中，可以反映出云南財政體制改革的推進情況，對財政部門如何進一步抓好財政體制改革很有啟發(fā)。

　　一是預(yù)算約束越來越硬，花錢不能隨便了。統(tǒng)籌使用財政資金，將政府收支全面完整地納入預(yù)算管理，是深化改革的一個重要內(nèi)容。預(yù)算編制從原來的“兩本賬”變成了現(xiàn)在的“四本賬”，全縣所有部門實現(xiàn)“一個部門編制一本預(yù)算”，預(yù)算編制越來越細(xì)，人大對預(yù)算審查的范圍也越來越廣、越來越細(xì)。此外，政府和部門的預(yù)決算及“三公”經(jīng)費都要向全社會公開，財政收支除接受人大的監(jiān)督外，還要接受社會的廣泛監(jiān)督。同時，通過深化改革進一步強化了預(yù)算約束，嚴(yán)格了預(yù)算執(zhí)行和資金使用途徑，增強了預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，特別是對年度執(zhí)行中隨意追加預(yù)算、隨意調(diào)整預(yù)算形成了硬約束，預(yù)算管理更加依法依規(guī)，花錢不像過去那樣隨便了。

　　二是債務(wù)管理越來越規(guī)范，舉債不能隨意了。以往地方政府除了財政撥款以外，主要是通過銀行貸款、設(shè)立融資平臺來解決項目建設(shè)資金不足的問題。政府容易受短期效應(yīng)驅(qū)動自行舉債，但往往出現(xiàn)管借不管還，對高負(fù)債率所帶來的風(fēng)險不夠重視。國家和省進一步加強地方政府性債務(wù)管理后，明確了縣級政府的可舉債規(guī)模，實行了債務(wù)限額管理，從根本上限制了隨意舉債的現(xiàn)象，進一步規(guī)范了縣級政府融資渠道，有效控制了債務(wù)風(fēng)險。另一方面，新政對地方舉債主體、用途、規(guī)模等都作了嚴(yán)格要求，今后縣級政府想怎么借、借多少、借來干什么，再也不像過去那樣隨意了。

　　三是國庫管理越來越嚴(yán)，資金收付愈發(fā)集中了。新一輪財政體制改革對財政專戶的設(shè)立作出了最為嚴(yán)格的規(guī)范，明確各級各部門一律不得新增設(shè)財政專戶，對現(xiàn)有不合規(guī)的財政專戶還要求在短期內(nèi)逐步取消，同時對現(xiàn)金管理也作出了明確規(guī)定。從國庫集中支付的執(zhí)行情況來看，資金審核審批流程明顯減化，資金支付更加流暢，資金運行效率、支出績效不斷提高，單位和部門亂設(shè)賬戶、隱藏收入、隨意花錢的現(xiàn)象得到較好的控制。從縣級政府財政管理職能來看，切實規(guī)范了資金集中統(tǒng)一撥付，加強了政府對資金的集中管理和統(tǒng)一調(diào)度，資金沉淀在各部門現(xiàn)象不斷減少，較好地保障了各項重點支出項目需要，有效遏制了擠占、轉(zhuǎn)移、挪用資金等現(xiàn)象，從源頭上有效預(yù)防了一些腐敗問題的發(fā)生。

　　四是花錢越來越講效益，績效管理要求更嚴(yán)了?；ㄥX要講求績效，也是深化改革倡導(dǎo)的一個導(dǎo)向。改革要求部門編制預(yù)算項目的同時編報支出績效目標(biāo)，開展量化審核和評價，政府編制預(yù)算過程中就要考慮統(tǒng)籌兼顧、量入為出、收支平衡，同時將資金使用績效列入人大監(jiān)督和審查的范疇。一方面，將支出目標(biāo)一并納入了考核，改變了原來只對收入任務(wù)進行單純考核的方式，強化了縣級政府對各部門對項目資金安排使用的考核督察，切實提高了財政資金的使用效益；另一方面，建立完善“花錢必問效、低效必問責(zé)”的機制，對縣級政府如何厘清發(fā)展思路、選擇好財政資金的投入重點、促進經(jīng)濟社會發(fā)展也帶來了不小的壓力，對政府的治理能力也是極大的考驗。（云南省財政廳供稿）