2015年12月22日，經(jīng)過半年多的精心籌劃，廣西政府投資引導(dǎo)基金正式成立。這標(biāo)志著廣西在積極探索政府資金市場化運作模式，創(chuàng)新財政資金使用方式、帶動社會資本投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重大產(chǎn)業(yè)、支持實體經(jīng)濟發(fā)展，拓寬投融資渠道上邁出了一大步。

　　廣西政府投資引導(dǎo)基金嚴(yán)格貫徹落實國家有關(guān)政府投資基金的管理要求。廣西壯族自治區(qū)政府常務(wù)副主席唐仁健在廣西政府投資引導(dǎo)基金揭牌暨簽約儀式上強調(diào)：“堅持政策性導(dǎo)向、市場化運作、專業(yè)化管理，以明晰定位劃清界限為導(dǎo)向，以構(gòu)建科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)為核心，發(fā)揮財政資金撬動社會資金功能，促進政府投資引導(dǎo)基金健康發(fā)展，更加有效地推動實體經(jīng)濟發(fā)展。”

　　母基金以社會效應(yīng)為先，充分運用專業(yè)化市場運作來實現(xiàn)政府引導(dǎo)目標(biāo)

　　廣西壯族自治區(qū)政府主席陳武在研究設(shè)立引導(dǎo)基金工作會議上強調(diào)，廣西政府投資引導(dǎo)基金要以社會效應(yīng)為主，兼顧經(jīng)濟效益，緊緊圍繞支持實體經(jīng)濟這條主線，主要投向經(jīng)濟發(fā)展亟需的領(lǐng)域，并按照自治區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和港口、園區(qū)等交通、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及“一帶一路”等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等。唐仁健也強調(diào)，政府投資引導(dǎo)基金在突出保障政府引導(dǎo)作用的同時，要遵循市場規(guī)律，讓社會投資者能投資賺錢，基金不投資市場很成熟、經(jīng)濟效益很好的項目，也不投資屬于政府公共財政投資的沒有經(jīng)濟效益的項目。它的目的具有多元性和政策性，是不以盈利為唯一目的的政策性基金，引導(dǎo)基金退出及利益分配的過程中，嚴(yán)格遵循“不與民爭利”“讓利于民”的原則，將政府公共職能屬性與市場資本逐利屬性有機統(tǒng)一起來，科學(xué)界定引導(dǎo)基金投資領(lǐng)域。在運作機制方面，廣西政府引導(dǎo)基金不直接參與商業(yè)運作，而是作為一個特定的出資者通過參股等形式參與到商業(yè)化基金中，并利用契約條款保證其多元化和政策性目的在商業(yè)化基金的運作中得到體現(xiàn)。

　　以建立投資項目備選庫為先導(dǎo)，營造政府引導(dǎo)基金良好的發(fā)展環(huán)境

　　廣西壯族自治區(qū)財政廳廳長黃偉京指出，優(yōu)良的項目是子基金投資成功的基礎(chǔ)。自治區(qū)要求在設(shè)立子基金之前必須完善項目庫建設(shè)，項目備選庫是保證子基金按政府引導(dǎo)方向正常運行的必要條件。政府各行業(yè)主管部門加強服務(wù)市場意識，不斷充實完善分管行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)子基金備選投資項目庫；而將來子基金尋找到的投資項目，如符合政府設(shè)定投資方向與條件，也可以納入投資備選項目庫。設(shè)立投資備選項目庫的目的不是為了實現(xiàn)地方保護主義，而恰恰是為子基金提供項目服務(wù)，體現(xiàn)政府引導(dǎo)作用。

　　堅持機制先行、制度先行，構(gòu)建規(guī)范的政府引導(dǎo)基金治理結(jié)構(gòu)

　　廣西壯族自治區(qū)財政廳副廳長董仕軍介紹，與一般的私募股權(quán)基金不同的是，廣西政府投資引導(dǎo)基金的設(shè)立是機制先行、制度先行，通過充分發(fā)揮政府部門職能作用，科學(xué)設(shè)置管理運營機構(gòu)和制衡機制，建立健全風(fēng)險防控體系，實現(xiàn)財政資金規(guī)范運作、保值增值。在具體的管理機制上，母基金實行決策、管理與運營相分離，設(shè)立自治區(qū)層面的決策委員會，作為引導(dǎo)基金的決策機構(gòu)，負責(zé)母基金投資決策、制度設(shè)計等頂層工作，成立決策咨詢專家?guī)欤瑢＜覍⑴c投資子基金獨立發(fā)表評價意見；成立國有獨資的廣西投資引導(dǎo)基金有限責(zé)任公司，負責(zé)持有管理引導(dǎo)基金；委托專業(yè)化的管理機構(gòu)——廣西投資引導(dǎo)基金運營有限責(zé)任公司，面向市場尋找子基金設(shè)立意向。

　　嚴(yán)格厘清市場與政府的關(guān)系，明晰政府引導(dǎo)基金定位

　　政府投資引導(dǎo)基金發(fā)揮作用的前提是按市場規(guī)律辦事，廣西政府投資引導(dǎo)基金的亮點在于充分運用市場化方式公開籌建子基金，保障子基金獨立運營，加快子基金的設(shè)立及發(fā)展。

　　通過機制設(shè)計為市場化運作提供管理模式、組織架構(gòu)的保障，切實保障管理人項目決策權(quán)不被行政干預(yù)，采取股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。廣西政府投資引導(dǎo)基金無論對母基金自身還是對所投資的子基金，同其他出資人一樣同股同權(quán)，不超越此范圍行使權(quán)力、干涉投資項目或子基金的選擇，嚴(yán)格履行公司章程或合伙協(xié)議。建立有效的激勵約束機制，實現(xiàn)政策導(dǎo)向。通過合理讓利，引導(dǎo)基金投向。如采取門檻收益內(nèi)社會出資人優(yōu)先分紅，超額利潤部分適當(dāng)讓利的做法，制定普惠制的優(yōu)惠配套政策。

　　按照決策、管理、運營分離原則，建立母基金管理運營架構(gòu)。自治區(qū)人民政府設(shè)立母基金決策委員會，政府相關(guān)部門負責(zé)人為成員，聘請各類專家作為決策咨詢顧問。決策委員會決定母基金的重大事項。決策委員會下設(shè)辦公室為辦事機構(gòu)，辦公室設(shè)在財政廳。各行業(yè)主管部門負責(zé)建立子基金投資的項目備選庫，提出設(shè)立子基金的建議。母基金設(shè)立基金投資公司（簡稱母基金公司）和管理運營公司（簡稱母基金運營公司）兩個平臺。母基金公司主要代表政府出資并管理母基金，制定母基金管理制度，對外訂立協(xié)議和合同等法律文書，監(jiān)督考評運營公司；母基金運營公司主要受母基金公司委托，代表母基金負責(zé)投資子基金等具體業(yè)務(wù)。子基金由各出資人按法律規(guī)定和市場規(guī)則共同確定組織形式和運營管理機構(gòu)，母基金運營公司參與而不干預(yù)。（廣西財政廳供稿）