本報(bào)訊 《關(guān)于改革和完善北京市市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度的意見》日前經(jīng)北京市委常委會(huì)討論通過(guò)，下一步將以市政府名義正式印發(fā)，標(biāo)志著北京市市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度改革全面推進(jìn)。

　　此次改革有四大特點(diǎn)：立足各區(qū)功能定位，支持落實(shí)城市發(fā)展新規(guī)劃；圍繞有序疏解非首都功能，支持形成空間優(yōu)化新格局；聚焦構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，支持培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力；著力創(chuàng)新轉(zhuǎn)移支付管理模式，構(gòu)建規(guī)范高效新機(jī)制。

　　“北京市推進(jìn)這次改革主要是基于三方面的考慮?！北本┦胸?cái)政局局長(zhǎng)李穎津說(shuō)，一是落實(shí)中央要求。國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》，明確要求省以下各級(jí)政府要比照中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度，改革和完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。二是北京市自身發(fā)展的需要。自1994年分稅制改革以來(lái)，北京市通過(guò)四次財(cái)政體制改革和完善，基本形成了逐步縮小城鄉(xiāng)二元發(fā)展差距、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)移支付制度體系。但仍存在政府間事權(quán)不夠清晰、轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不盡合理、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)固化等問(wèn)題，亟需通過(guò)改革予以解決。三是前期試點(diǎn)工作為全面深化轉(zhuǎn)移支付改革奠定了基礎(chǔ)。目前，北京市按照十八屆三中全會(huì)精神和中央文件要求，已先期啟動(dòng)了教育等領(lǐng)域市以下事權(quán)和支出責(zé)任劃分試點(diǎn)、清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等具有北京市特點(diǎn)的轉(zhuǎn)移支付改革工作，將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到70%，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目從以前年度百余項(xiàng)清理、壓縮到2015年的79項(xiàng)，2016年將進(jìn)一步壓縮到54項(xiàng)，提前下達(dá)率保持在80%以上。這些試點(diǎn)工作的開展都為全面深化轉(zhuǎn)移支付改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)、奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　對(duì)于這次改革的主要內(nèi)容，北京市財(cái)政局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人韓杰做了詳細(xì)解釋：“這次改革是按照圍繞功能、劃分事權(quán)、統(tǒng)籌規(guī)范、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的總體思路，堅(jiān)持以事權(quán)定財(cái)力、以功能定預(yù)算，提出了優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度等九個(gè)方面共22條改革任務(wù)?！?/p>

　　她說(shuō)，這次改革有四個(gè)特點(diǎn)：

　　一是立足各區(qū)功能定位，支持落實(shí)城市發(fā)展新規(guī)劃。以新的各區(qū)功能定位為依據(jù)，以人均占有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、公共資源等核心要素為分配指標(biāo)，充分考慮人口總量與密度、功能疏解與承載、生態(tài)治理與涵養(yǎng)、舊城保護(hù)與新城建設(shè)、資源稟賦差異與公共服務(wù)差距等因素，健全一般性轉(zhuǎn)移支付分配政策?？陀^衡量各區(qū)的發(fā)展階段和困難程度，向薄弱環(huán)節(jié)傾斜財(cái)力，使公共資源配置更加合理。特別是為支持生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)發(fā)展，建立“橫縱結(jié)合”的環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)移支付引導(dǎo)機(jī)制。在加大資金支持的同時(shí)，建立縱向的市對(duì)區(qū)生態(tài)質(zhì)量考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和橫向的各區(qū)間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　二是圍繞有序疏解非首都功能，支持形成空間優(yōu)化新格局。通過(guò)搭建支持疏解的市級(jí)平臺(tái)，以轉(zhuǎn)移支付資金撬動(dòng)金融資本，改善承接地基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，提高公共服務(wù)保障水平。通過(guò)采取適當(dāng)獎(jiǎng)懲等方式，建立引導(dǎo)各區(qū)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)各區(qū)將轉(zhuǎn)移支付資金投入到疏解非首都功能、生態(tài)環(huán)保等中央、市級(jí)確定的重點(diǎn)領(lǐng)域。通過(guò)落實(shí)市級(jí)負(fù)擔(dān)的人口輸入?yún)^(qū)補(bǔ)償機(jī)制，支持輸入?yún)^(qū)承接核心區(qū)疏解人口。通過(guò)建立轉(zhuǎn)移支付資金分配與人口調(diào)控掛鉤機(jī)制，激勵(lì)、引導(dǎo)、督促各區(qū)落實(shí)人口調(diào)控任務(wù)目標(biāo)。

　　三是聚焦構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，支持培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)支持科技成果轉(zhuǎn)化和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新等中心工作。逐步完善土地收入使用的轉(zhuǎn)移支付政策，推動(dòng)解決城市化發(fā)展中的資源不均衡和利益不平衡問(wèn)題。結(jié)合中央稅制改革，完善增值稅等重點(diǎn)稅收收入屬地分享政策，推動(dòng)解決異地納稅導(dǎo)致的企業(yè)繳稅與占用區(qū)域公共資源不匹配的問(wèn)題，促進(jìn)要素優(yōu)化配置和發(fā)展成果區(qū)域共享。

　　四是著力創(chuàng)新轉(zhuǎn)移支付管理模式，構(gòu)建規(guī)范高效新機(jī)制。進(jìn)一步劃分市與區(qū)事權(quán)和支出責(zé)任，在中央的統(tǒng)一部署下，確定市級(jí)事權(quán)、市與區(qū)共同事權(quán)、區(qū)級(jí)事權(quán)，減少推諉扯皮，提高工作效率。逐項(xiàng)明確專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立依據(jù)、政策目標(biāo)、資金用途、管理職責(zé)等內(nèi)容，建立全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息化體系，推動(dòng)專項(xiàng)管理規(guī)范化和制度化。完善專項(xiàng)分配方式，引入競(jìng)爭(zhēng)性配置機(jī)制，擇優(yōu)遴選項(xiàng)目，并積極運(yùn)用PPP、股權(quán)基金等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用，提高財(cái)政資金績(jī)效水平。

　　據(jù)了解，此次改革的路線圖和時(shí)間表是，到2020年，基本建立與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的權(quán)責(zé)清晰、聚焦中心、公共導(dǎo)向、嚴(yán)控嚴(yán)管、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、公開透明、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、考核問(wèn)責(zé)的市與區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度體系，使基層財(cái)政保障能力明顯增強(qiáng)，全市基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，為全面推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、實(shí)施分稅制財(cái)政體制改革奠定基礎(chǔ)。

　　平谷區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)尉欣表示，此次市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度改革，以合理劃分市與區(qū)事權(quán)和支出責(zé)任為基礎(chǔ)，在優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理等方面進(jìn)行了一系列積極探索，對(duì)進(jìn)一步均衡各區(qū)之間基本財(cái)力、提升基層政府統(tǒng)籌保障能力及促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展具有重要意義。