蔣衛(wèi)陽

　　日前，廣州市人大常委會(huì)會(huì)議分組審議該市地鐵建設(shè)規(guī)劃時(shí)，指出政府在資金籌措方面“交代太簡單”，望引起重視。代表們還建議，在地鐵設(shè)計(jì)前多注意聽取市民意見。

　　據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，按照規(guī)劃，2030年前，廣州計(jì)劃再新建15條（段）共計(jì)413.5公里地鐵線，投資估算總額加上運(yùn)營和在建線路后續(xù)工程建設(shè)資金需求及歷史債務(wù)償還，共需約4963億元。有代表表示，資金平衡方面交代太簡單，用很短的文字就把近5000億元資金交代過去了。有細(xì)心的記者事后統(tǒng)計(jì)了一下，這“很短的文字”是475字。

　　廣州地鐵建設(shè)規(guī)劃還處于人大審議階段，因此代表們的意見對規(guī)劃的完善將會(huì)起到積極作用。其實(shí)何止是廣州，此次廣州市人大審議意見對各地制定包括地鐵規(guī)劃在內(nèi)城市各項(xiàng)規(guī)劃，同樣具有較大的啟示作用。

　　此次中央城市工作會(huì)議，將城市規(guī)劃比作城市的“成長坐標(biāo)”，提出“要提升規(guī)劃水平，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，促進(jìn)‘多規(guī)合一’……”這對當(dāng)前各地做好城市規(guī)劃工作提供了根本遵循。

　　城市規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性、科學(xué)性、政策性和區(qū)域性很強(qiáng)的工作。它要預(yù)見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，做好環(huán)境預(yù)測和評價(jià)，協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系，統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)建設(shè)。

　　但揆諸現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前的狀況還令人難以滿意，隨意修改規(guī)劃或者不按設(shè)計(jì)好的規(guī)劃行事的現(xiàn)象時(shí)有所聞。一些地方“建了拆、拆了建”，甚至出現(xiàn)無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等，嚴(yán)重影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性和法律地位，不僅浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，對政府的公信力、城市的競爭力及市民生活也產(chǎn)生了負(fù)面影響。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部更將規(guī)劃當(dāng)作政績的風(fēng)向標(biāo)。如某地花近3億元建“文化長廊”，不久又花3億元拆除……群眾背后管這種現(xiàn)象叫“瞎折騰”，形象地道出了其本質(zhì)。

　　另一方面，現(xiàn)行規(guī)劃制定體制需要進(jìn)一步加以改進(jìn)。城市規(guī)劃涉及土地、基礎(chǔ)設(shè)施等許多方面，有些地方反映，現(xiàn)在“上面有一個(gè)規(guī)劃，下面也要有一個(gè)這樣的規(guī)劃”。規(guī)劃之間不銜接、不協(xié)調(diào)，甚至相互矛盾的情況也比較突出。對此，國家已在縣（市）試點(diǎn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃“多規(guī)合一”工作。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，“多規(guī)合一”并非指只有一個(gè)規(guī)劃，而是指在一個(gè)空間內(nèi)，在規(guī)劃安排上互相統(tǒng)一，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施和管理，使規(guī)劃真正成為建設(shè)和管理的依據(jù)和龍頭。

　　從試點(diǎn)實(shí)施的情況看，效果是明顯的。如我省德清縣將同一規(guī)劃年限的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多張規(guī)劃圖紙，疊加到同一張坐標(biāo)圖上，統(tǒng)一各部門對土地用途的規(guī)劃邊界，形成一張“沒有爭議”的地域規(guī)劃通用圖。同時(shí)，按照“山、水、林、田、湖”的格局，對非建設(shè)用地進(jìn)行全面梳理，實(shí)現(xiàn)全縣937平方公里每一寸土地的規(guī)劃管控。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人士評論說，“多規(guī)合一”每向前一步，就能逐漸打破各部門間的條塊分割和局限，最終形成“一張藍(lán)圖”干到底，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供范本。

　　從規(guī)劃的供給端就開始發(fā)力，使規(guī)劃更符合實(shí)際，從而也有利于規(guī)劃的最終實(shí)施。這當(dāng)中，開門制定規(guī)劃，及時(shí)吸納公眾的有益意見就顯得十分重要。這次廣州市人大常委會(huì)會(huì)議在審議該市地鐵建設(shè)規(guī)劃的過程中，針對新一輪的軌道交通建設(shè)規(guī)劃，就提出了針對性的建議。有代表說，廣州新一輪軌道交通建設(shè)應(yīng)要吸取以往地鐵建設(shè)的教訓(xùn)，避免像6號(hào)線剛建好（因車廂太小）就要拆凳子，或者像4號(hào)線那樣客流不足……

　　城市規(guī)劃雖是一個(gè)城市的建設(shè)藍(lán)圖，但它卻關(guān)涉居住在這個(gè)城市中每一個(gè)人的日常生活。因此，對于政府來說，要尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理；而對于廣大市民來說，也要給予城市規(guī)劃更多關(guān)心，從而真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。