本報(bào)記者伏潤(rùn)之

　　趙樹(shù)英老人今年78歲，記者來(lái)到她家時(shí)恰逢老人喜遷新居，干凈整齊的屋內(nèi)陳設(shè)顯得格外溫馨。

　　老人說(shuō)，之前家里的舊房子每逢下雨就會(huì)“內(nèi)澇”，根本沒(méi)想過(guò)可以住上亮堂的磚房。更讓她感到高興的是，修房子花了10萬(wàn)元，政府補(bǔ)貼了4萬(wàn)元，解決了自己的燃眉之急。

　　類似于趙樹(shù)英老人這樣的例子在永昌縣還有很多。

　　自2014年永昌縣被列為全省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣以來(lái)，他們按照省委、省政府的部署要求，立足永昌農(nóng)業(yè)大縣的實(shí)際，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.06%。

　　“三個(gè)集中”促進(jìn)人口合理聚集

　　永昌縣東寨鎮(zhèn)雙橋村距離縣城5公里，這個(gè)村子定位為新城副中心，周邊建有農(nóng)產(chǎn)品加工園，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和公租房建設(shè)，村民實(shí)現(xiàn)集中居住并建設(shè)相應(yīng)的配套設(shè)施。

　　這是永昌縣新型城鎮(zhèn)試點(diǎn)時(shí)著力推進(jìn)的“三個(gè)集中”的縮影，“三個(gè)集中”的核心思想是促進(jìn)人口合理聚集。第一個(gè)集中，促進(jìn)城郊農(nóng)戶向縣城集中。加大縣城規(guī)劃建設(shè)力度，先后完成縣城供水、集中供熱、垃圾污水處理和道路改擴(kuò)建等一批基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)保障性住房建設(shè)，縣城城區(qū)面積由2013年的7.16平方公里擴(kuò)大至目前的8.3平方公里，縣城人口承載能力和整體形象得到有效提升，成為全縣人口聚集的核心區(qū)域，每年有近0.44萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)城居住。

　　第二個(gè)集中，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊農(nóng)戶向集鎮(zhèn)集中。把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公租房建設(shè)，著力推進(jìn)小城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容工程，在完善功能、聚集要素、壯大產(chǎn)業(yè)等方面下功夫，初步形成了以河西堡、朱王堡、水源等重點(diǎn)鎮(zhèn)為中心，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)群，集鎮(zhèn)成為農(nóng)業(yè)人口聚集的重點(diǎn)，目前有近11.1萬(wàn)人口在城鎮(zhèn)居住。

　　第三個(gè)集中，促進(jìn)分散居住農(nóng)戶向集中居住點(diǎn)集中。打破村組、地域界限，在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃新（改）建集中居住點(diǎn)55個(gè)，美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)5個(gè)，按照精品村、示范村、達(dá)標(biāo)村三個(gè)層次分層推進(jìn)，建成精品小康住宅6000多套，同時(shí)配套完成水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施及日光溫室、養(yǎng)殖暖棚等產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。

　　永昌縣通過(guò)大力推進(jìn)“三個(gè)集中”，形成了以縣城為中心、集鎮(zhèn)為重點(diǎn)、中心村和集中居住點(diǎn)為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)化布局體系。

　　推動(dòng)“四個(gè)一體”，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

　　新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，如何促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、均衡發(fā)展是擺在各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)面前的難題。

　　永昌縣通過(guò)摸索，嘗試走出一條推進(jìn)戶籍、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和社會(huì)保障“四個(gè)一體”的新路子，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

　　據(jù)介紹，永昌縣推進(jìn)戶籍管理一體化，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍“一元化”的目標(biāo)，深化戶籍制度改革，取消城鄉(xiāng)戶籍性質(zhì)差別，全面放開(kāi)戶口遷移政策，實(shí)行居住證制度，取消依附在戶籍制度上的不平等政策，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口和外來(lái)人口到城鎮(zhèn)落戶。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，保障轉(zhuǎn)移人口享有的合法權(quán)益，解除他們進(jìn)城落戶的后顧之憂。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，就是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，壯大啤酒原料、優(yōu)質(zhì)肉羊、高原無(wú)公害蔬菜、食用菌、制種、油料等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐；以永昌工業(yè)區(qū)、河西堡工業(yè)區(qū)為依托，大力發(fā)展循環(huán)工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，為進(jìn)城務(wù)工人員提供了穩(wěn)定的就業(yè)崗位；以驪靬文化為重點(diǎn)，深度開(kāi)發(fā)旅游資源，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　為了讓農(nóng)村人口在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面與城市居民享有同等待遇，縣城義務(wù)教育學(xué)校接收隨遷子女在公辦學(xué)校就讀率達(dá)100%，在城鎮(zhèn)享有公平的醫(yī)療服務(wù)，在縣城建成公租房3440套，為進(jìn)城人員提供了廉價(jià)穩(wěn)定的房源，有效解決了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問(wèn)題。

　　在推進(jìn)社會(huì)保障一體化方面，永昌縣以完善社會(huì)保障體系為目標(biāo)，加大擴(kuò)面征繳力度，著力提高養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)的參保率和繳費(fèi)率，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參保率均達(dá)到98%以上，全面完成全縣城鄉(xiāng)低保并軌，城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系逐步健全。

　　提高產(chǎn)業(yè)支撐能力，努力改善城鄉(xiāng)面貌

　　采訪中，永昌縣有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然永昌在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作中取得了一定成效，但也存在一些不足之處，突出表現(xiàn)在“四個(gè)矛盾”：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與承載能力之間的矛盾?？h城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏，配套建設(shè)已不能滿足人口日益增長(zhǎng)的發(fā)展需求。二是產(chǎn)業(yè)支撐能力與穩(wěn)定增收之間的矛盾。工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)能力弱，文化旅游、商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，轉(zhuǎn)移人口產(chǎn)業(yè)支撐較弱。三是城市社會(huì)管理與人口增長(zhǎng)之間的矛盾。縣城只有4個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)管理人口均達(dá)到2萬(wàn)人以上，社區(qū)管轄范圍過(guò)大、管理人口過(guò)多，存在管理缺位現(xiàn)象。四是進(jìn)城居住人口與留守人口之間的矛盾。隨著農(nóng)村年輕勞動(dòng)力大量涌入城鎮(zhèn)，留守老人處于兩難境地，進(jìn)城或留守都面臨諸多生活難題。

　　下一步，永昌縣將加快供熱、供水、供氣、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大教育、衛(wèi)生、文化、體育休閑、綠化美化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，不斷提高城鎮(zhèn)人口承載能力；持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。立足特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，為進(jìn)城人員提供穩(wěn)定可靠的經(jīng)濟(jì)支撐。完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期就業(yè)。加大公共財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，統(tǒng)籌解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會(huì)保障等問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)公共資源合理配置、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)共享、城鄉(xiāng)公平同步發(fā)展。

　　同時(shí)，永昌縣以國(guó)家縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)工作為契機(jī)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金保障。深化土地管理制度改革，完成農(nóng)村宅基地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)頒證工作，確保轉(zhuǎn)移人口享有的一系列政策保持不變。