“新常態(tài)下，一邊是收入‘踩剎車’，一邊是支出‘加油門’。面對(duì)日益加劇的財(cái)政收支矛盾，青島市委、市政府明確要求：‘再困難，也不能難社?！??！鼻鄭u市財(cái)政局局長周安對(duì)記者表示，社會(huì)保障工作既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，也是打造宜居幸福城市的一項(xiàng)重要內(nèi)容。青島財(cái)政部門通過資金統(tǒng)籌、支出結(jié)構(gòu)調(diào)整、花錢建機(jī)制，正努力打造有力、有效社會(huì)保障體系。

　　一是持續(xù)加大社保投入?！笆濉睍r(shí)期，青島財(cái)政社保投入年均增長26%。2015年，全市財(cái)政安排社會(huì)保障支出達(dá)111億元，支持居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全省最高。目前，青島市已實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保，企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)合計(jì)達(dá)593.9萬人。越來越密的社會(huì)保障網(wǎng)，使困難群眾的生活得到了切實(shí)保障。

　　二是整合就業(yè)資金。建成城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，市級(jí)財(cái)政投入資金11億元，統(tǒng)籌整合人力資源和社會(huì)保障、民政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、工青婦等多部門的就業(yè)培訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，合力提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)和就業(yè)能力。

　　三是統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)保待遇。全面實(shí)施醫(yī)?！叭U(xiǎn)合一”，解決長期以來城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合三項(xiàng)制度分設(shè)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇不一，居民外出就醫(yī)報(bào)銷不便等問題。在城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇總體不降低的前提下，全市財(cái)政新增投入5.3億元，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年不低于440元，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇順利并軌。

　　四是實(shí)現(xiàn)低保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，綜合考慮城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出、財(cái)政支付能力、生活支出因素、價(jià)格籃子等多項(xiàng)因素，逐年將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距由2011年的1.94倍縮小至目前的1.48倍。考慮到城市居民的住房等剛性支出較多的因素，這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

　　五是醫(yī)療救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。青島2011年首次完成了對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的統(tǒng)籌，對(duì)于出現(xiàn)巨額醫(yī)療支出的家庭，不再區(qū)分城鄉(xiāng)，按實(shí)際醫(yī)療需要一體救助。在基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)和大病醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上，建立完善了困難群眾醫(yī)療救助制度、大病醫(yī)療特殊救助制度、臨時(shí)救助制度，形成了城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助保障體系。

　　目前，青島的人均GDP已經(jīng)達(dá)到15000美元的水平，整體發(fā)展水平處于向高收入組進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)期。能否順勢(shì)而為，搭建成一個(gè)適度、公平、可持續(xù)的社會(huì)保障網(wǎng)，既是市民的期待，也事關(guān)青島的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

　　“這對(duì)地方財(cái)政工作提出了兩方面的要求。”周安說，一是更加注重社會(huì)保障制度的公平性。今后要進(jìn)一步弱化城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間的社保待遇差，向全域統(tǒng)籌的社會(huì)保障政策體系繼續(xù)演進(jìn)。二是更加注重社會(huì)保障制度的可持續(xù)性。出臺(tái)政策前要先分清責(zé)任，立足于充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用；社會(huì)保險(xiǎn)要堅(jiān)持精算平衡，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)要先精算再預(yù)算。

　　周安表示，“十三五”期間，青島將按照公平、可持續(xù)的原則，持續(xù)優(yōu)化社會(huì)保障體系建設(shè)。

　　一是嚴(yán)格貫徹社會(huì)保險(xiǎn)精算平衡。借助人口、醫(yī)療等方面的大數(shù)據(jù)，組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)青島市養(yǎng)老、醫(yī)療基金的財(cái)務(wù)可持續(xù)性進(jìn)行中長期精算研究，用好社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算政策杠桿，以精算結(jié)果指導(dǎo)相關(guān)財(cái)政中長期計(jì)劃，并最終落實(shí)到年度預(yù)算。

　　二是進(jìn)一步加強(qiáng)各類社會(huì)保障政策的銜接和整合。以資金管理為抓手，協(xié)調(diào)整合各項(xiàng)社會(huì)保障制度，并重點(diǎn)加強(qiáng)針對(duì)創(chuàng)業(yè)群體和低保群體的各項(xiàng)待遇政策。

　　三是扶持促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。通過政府購買社會(huì)組織服務(wù)等方式，把具備條件的社會(huì)組織納入社會(huì)事務(wù)承接主體范圍，如公益創(chuàng)投、殘疾人輔助性就業(yè)、扶貧基地建設(shè)等，既滿足保障對(duì)象的各類需求，又減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，還可促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。青島還將推動(dòng)建立公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，采取項(xiàng)目補(bǔ)助等方式對(duì)社會(huì)組織予以扶持。