近年來，藍(lán)藻、荒漠化、水土流失、風(fēng)沙……一再出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境惡化事件不斷刺激著國人的眼球。今年，環(huán)境保護(hù)部指出，我國局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)改善的勢(shì)頭，但生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢(shì)仍未得到根本遏制。

　　為了遏制惡化趨勢(shì)，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，按照黨中央、國務(wù)院部署，中央與地方各級(jí)財(cái)政不斷強(qiáng)化對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策和資金支持，取得了較好的效果。

　　創(chuàng)新機(jī)制：用活財(cái)政“杠桿”

　　水是生命之源。為加強(qiáng)水污染防治和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保百姓的飲水安全，提高財(cái)政資金使用效益，中央財(cái)政全力謀劃，籌集越來越多的資金，改進(jìn)財(cái)政支出方式，有力地促進(jìn)了“凈水行動(dòng)”提速增效。

　　今年，為落實(shí)“水十條”（即國務(wù)院于今年4月發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》），財(cái)政部相關(guān)司局將江河湖泊治理與保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)一步整合轉(zhuǎn)型為水污染防治專項(xiàng)資金，預(yù)算規(guī)模增至130億元。其中，62.7億元用于湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)已納入支持范圍的水質(zhì)良好湖泊給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，為引導(dǎo)地方積極開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)水質(zhì)越好越能得到國家支持的正效應(yīng)，將前期工作較好的15個(gè)湖泊新納入支持范圍，安排專項(xiàng)資金啟動(dòng)相關(guān)工作。此外，1.8億元用于遼河水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，5.5億元用于國土江河綜合整治試點(diǎn)，50億元用于“水十條”其他任務(wù)落實(shí)，預(yù)留10億元用于應(yīng)對(duì)水污染突發(fā)事件。

　　130億元能撬動(dòng)多少社會(huì)資本？有分析人士認(rèn)為，“水十條”將在未來5年帶動(dòng)水污染防治領(lǐng)域超過2萬億元的投資規(guī)模。

　　而在水污染防治領(lǐng)域大力推廣應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，更是為這一預(yù)測(cè)提供了有力的支撐。今年4月，財(cái)政部與環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》，要求逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開放。同時(shí)，要求地方各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌運(yùn)用水污染防治專項(xiàng)等相關(guān)資金，對(duì)PPP項(xiàng)目予以適度政策傾斜；逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”、“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)社會(huì)資本建立環(huán)境保護(hù)基金，重點(diǎn)支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。

　　9月，財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部又聯(lián)合制定了《水污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》，明確重點(diǎn)流域水污染防治等八種情況可獲水污染防治專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持。為了加強(qiáng)資金管理，真正把錢用在刀刃上，該辦法還規(guī)定：專項(xiàng)資金根據(jù)各項(xiàng)水污染防治工作性質(zhì)，主要采取因素法、競(jìng)爭性等方式分配，采用獎(jiǎng)勵(lì)等方式予以支持。

　　中央財(cái)政大氣污染防治專項(xiàng)資金是推進(jìn)大氣污染治理的有效政策杠桿。2013—2015年，財(cái)政部累計(jì)安排271億元，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持京津冀、長三角及珠三角等地開展大氣污染防治工作。今年9月，針對(duì)該專項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢、資金安排保障重點(diǎn)任務(wù)不夠等問題，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部發(fā)布加強(qiáng)大氣污染防治專項(xiàng)資金管理提高使用績效的通知，要求各地按照輕重緩急安排專項(xiàng)資金，優(yōu)先保障國家確定的重點(diǎn)治理任務(wù)。兩部門對(duì)專項(xiàng)資金使用開展績效考核，資金清算與考核結(jié)果掛鉤，對(duì)成績突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)治理效果不好的扣減專項(xiàng)資金，真正實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

　　為推動(dòng)環(huán)境管理模式從“底線約束”向“底線約束”與“先進(jìn)帶動(dòng)”并重轉(zhuǎn)變，6月底，財(cái)政部、國家發(fā)改委、工業(yè)信息化部和環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》。決定對(duì)環(huán)境績效最高的產(chǎn)品給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)市場(chǎng)主體節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)環(huán)境績效持續(xù)改善。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定激勵(lì)政策，給予環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和適當(dāng)政策支持，為環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”創(chuàng)造更好的市場(chǎng)空間。

　　10月24日，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部聯(lián)合召開全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，提出對(duì)“以獎(jiǎng)促治”政策做適當(dāng)調(diào)整，重點(diǎn)支持南水北調(diào)沿線及國家重點(diǎn)飲用水源地周邊農(nóng)村環(huán)境綜合整治，使重點(diǎn)飲用水源地得到有效保護(hù)和治理；通過差異化的政策加大激勵(lì)和約束，推動(dòng)落實(shí)國務(wù)院確定的新增13萬個(gè)村的整治任務(wù)；加快建立農(nóng)村環(huán)境整治投資運(yùn)營長效機(jī)制，培育農(nóng)村環(huán)境治理運(yùn)營主體，建立多元化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)清潔家園的積極性。

　　生態(tài)補(bǔ)償：讓山變綠草變青

　　主要分布于我國北部和西部的60億畝草原，是我國重要的生態(tài)屏障。為有效遏制草原的退化，同時(shí)保障農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活，財(cái)政部等部門從2011年開始，在草原牧區(qū)全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并設(shè)立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金，主要用于實(shí)施禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，落實(shí)對(duì)牧民的生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策及安排獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　2015年，在前幾年投入的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政進(jìn)一步加大投入力度，安排資金166.49億元，比上年增加8.8億元。據(jù)悉，財(cái)政部正研究啟動(dòng)新一輪（2016—2020年）草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，擬在今后5年進(jìn)一步加大資金支持力度，完善相關(guān)政策措施。

　　今年，中央財(cái)政重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。在2014年下達(dá)480億元的基礎(chǔ)上，2015年中央財(cái)政預(yù)算安排該項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付509億元，以更好地引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在地政府基本公共服務(wù)保障能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)國家生態(tài)安全。

　　建立和完善基于

　　“受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”原則的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是推進(jìn)資源可持續(xù)利用，加快環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體和諧發(fā)展的有力舉措。作為與之相關(guān)的一項(xiàng)措施，已實(shí)施13年，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低的森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)今年終于迎來大幅上調(diào)。根據(jù)11月財(cái)政部、國家林業(yè)局發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》，各類被占用林地的森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)普遍上調(diào)50%以上。這是我國加快健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度的有力舉措。

　　12月初，備受矚目的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)，《方案》體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)的保護(hù)理念，確定2015—2017年選擇部分省份開展試點(diǎn)，2018年起在全國試行，到2020年力爭初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　據(jù)環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于目前存在法律體系不健全、技術(shù)支撐薄弱、社會(huì)化資金分擔(dān)機(jī)制未建立等諸多問題，長期以來，生態(tài)環(huán)境損害得不到足額賠償，生態(tài)環(huán)境得不到及時(shí)修復(fù)，需要盡快建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。