黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，中央財政積極發(fā)揮職能作用，制定實施了一系列政策措施。2015年，中央財政大力推進科技計劃管理改革，進一步改進加強科研項目和資金管理，深入開展中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點，建立首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制，打出了中央財政支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策“組合拳”。

　　實施中央財政科技計劃管理改革

　　科技計劃是政府在科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)和指導(dǎo)作用的重要載體，對全社會的科技創(chuàng)新具有風(fēng)向標(biāo)作用。2014年12月，國務(wù)院發(fā)布了由科技部、財政部共同起草的《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》，重點針對現(xiàn)有科技計劃存在的重復(fù)、分散、封閉、低效等現(xiàn)象，以及多頭申報、資源配置“碎片化”等突出問題，對現(xiàn)有科技計劃布局和管理進行了系統(tǒng)性重構(gòu)。

　　這次改革是對現(xiàn)行科技計劃體系進行的一次“大手術(shù)”，解決了議論多年而沒有解決的問題。對政府而言，改革倒逼政府科技管理職能轉(zhuǎn)變，推進了科技領(lǐng)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。對科技而言，改革對科技活動的核心領(lǐng)域進行全新機制設(shè)計，為我國科技創(chuàng)新注入了強大動力。對財政而言，解決了支出政策碎片化、利益固化的問題，盤活了資金存量，優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)，提高了資金配置與使用效益。

　　改革內(nèi)容包括：建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺、重構(gòu)國家科技計劃體系和改革組織實施機制。在建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺方面，主體架構(gòu)包括一個決策平臺（部際聯(lián)席會議制度）、三根管理支柱（戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會、專業(yè)機構(gòu)、評估監(jiān)管和動態(tài)調(diào)整機制）和一套信息管理系統(tǒng)（國家科技管理信息系統(tǒng)）。

　　在重構(gòu)國家科技計劃體系方面，改革方案將近百項科技計劃優(yōu)化整合為國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）、基地和人才專項等五大類，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰的科技計劃體系。

　　在改革組織實施機制方面，改革方案針對過去科技計劃按研發(fā)鏈條上、中、下游分別設(shè)立科技計劃，相互之間不銜接，組織管理效率低下等問題，結(jié)合不同科技計劃特點，改革組織實施方式。

　　財政部教科文司相關(guān)負責(zé)人介紹說，目前大部分科技計劃優(yōu)化整合工作已經(jīng)完成，有關(guān)成果將在2016年預(yù)算中體現(xiàn)，為2017年全面按照新的科技計劃體系運行奠定了堅實基礎(chǔ)。尤其是在當(dāng)前財政供需矛盾十分突出的情況下，由于盤活了存量，優(yōu)化了結(jié)構(gòu)，財政支持科技的“可用財力”相應(yīng)增加，為支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略從物質(zhì)基礎(chǔ)方面創(chuàng)造了有利條件。同時，通過體現(xiàn)重點專項全鏈條一體化組織實施特點的概預(yù)算管理新模式，將重點專項預(yù)算管理過程劃分為概算編制審核下達和預(yù)算編制審核下達兩個階段，有效配置中央財政、地方財政、項目實施單位、社會資本等各渠道資金投入，合理劃分部門與專業(yè)機構(gòu)管理職責(zé)。

　　大力支持科技成果轉(zhuǎn)化

　　科技要切實發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，必須加強與經(jīng)濟的深度融合。這一年，中央財政簡政放權(quán)，積極破除科技成果轉(zhuǎn)化的制度性障礙。同時，創(chuàng)新投入方式，完善投入機制，引導(dǎo)促進科技成果轉(zhuǎn)化。

　　——針對科研人員反映的科技成果轉(zhuǎn)化過程審批繁瑣、周期長、激勵措施不到位，影響科技人員科技成果轉(zhuǎn)化積極性等問題，財政部會同有關(guān)部門自2014年底開始，選取20家中央級事業(yè)單位，開展為期一年的深化科技成果使用、處置、收益改革試點工作。按照權(quán)責(zé)一致、利益共享、激勵與約束并重的原則，賦予試點單位對科技成果使用和處置的自主權(quán)，取消現(xiàn)行的主管部門和財政部門的審批和備案要求，科技成果轉(zhuǎn)化收益全部留歸單位，由試點單位依法自主分配，處置收益不再上繳國庫，為科技成果轉(zhuǎn)化“松綁加力”。相關(guān)改革試點政策已被寫入修訂后的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，并于今年10月1日起在全國范圍內(nèi)實行。

　　——針對企業(yè)反映突出的科技成果轉(zhuǎn)化“融資難、融資貴”問題，科技部、財政部啟動實施了國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。引導(dǎo)基金由中央財政投入作為母基金，綜合運用創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風(fēng)險補償?shù)确绞?，帶動金融資本、民間資本、地方政府和其他投資者的投入。

　　據(jù)財政部教科文司相關(guān)負責(zé)人介紹，今年以來，引導(dǎo)基金組織實施進展順利，引導(dǎo)基金理事會審議通過并設(shè)立第一批子基金。同時，印發(fā)《國家科技成果轉(zhuǎn)化基金貸款風(fēng)險補償管理暫行辦法》，明確對金融機構(gòu)發(fā)放的科技成果轉(zhuǎn)化貸款提供風(fēng)險補償?shù)木唧w流程，擬于明年開展貸款風(fēng)險補償工作。

　　實施首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償政策

　　我國裝備制造業(yè)經(jīng)過多年快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，但與世界先進水平相比還有較大差距，特別是重大技術(shù)裝備的應(yīng)用推廣問題直接影響了我國裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。

　　為解決我國重大技術(shù)裝備市場初期應(yīng)用推廣問題，今年3月，財政部、工信部與保監(jiān)會啟動實施首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償相關(guān)試點工作。試點工作堅持“政府引導(dǎo)、市場化運作”，由工信部制訂發(fā)布《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，保監(jiān)會及保險業(yè)行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)監(jiān)督保險公司為目錄內(nèi)裝備定制綜合險，裝備制造企業(yè)自主投保，中央財政適當(dāng)補貼投保企業(yè)保費，以市場化方式分擔(dān)用戶風(fēng)險。這一政策是落實國家戰(zhàn)略、創(chuàng)新支持政策、提升制造業(yè)核心競爭力的重要舉措，對于加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

　　據(jù)了解，由中央財政對重大成套裝備的前三套或首批次合同保險費用給予補貼，是中央財政首次在工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭斜ＹM補貼，也是繼農(nóng)業(yè)保險之后中央財政采取保費補貼方式支持的第二大類保險險種。

　　財政部經(jīng)建司相關(guān)負責(zé)人介紹說，通過保險補償機制支持重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，是公共財政市場化支持方式的有益探索，打破了傳統(tǒng)的“誰投保誰受益”的保險補償模式，有效激發(fā)了保險功能，促進有關(guān)裝備打開市場。在各方面共同努力下，試點工作總體進展順利。截至2015年11月底，全國有近100個首臺（套）裝備制造項目參與投保，投保裝備超過2500臺（套），保費總額超過3億元，保險保障加總金額超過150億元，帶動了清潔高效發(fā)電裝備、大型冶金、煤炭及礦山裝備、軌道交通裝備、大型施工機械等一大批重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。