中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)12月28日訊 12月12日，《京都議定書》簽署近20年后，全球氣候談判在巴黎迎來了又一座里程碑——《巴黎協(xié)議》成功達(dá)成！國(guó)際觀察家們一致認(rèn)為，這份具備法律約束力的全球減排協(xié)議的簽署，意味著化石燃料的時(shí)代已成過去，一個(gè)由可再生能源主導(dǎo)的嶄新能源時(shí)代即將開啟，全球新能源從業(yè)者為之歡呼。但在距巴黎萬里之外的中國(guó)可再生能源大省甘肅，當(dāng)?shù)仫L(fēng)電和光伏開發(fā)商們卻無心分享全球同行的喜悅。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至11月底，五大集團(tuán)在甘新能源企業(yè)的平均棄風(fēng)率已逼近50%，極端情況下“20萬千瓦的風(fēng)電場(chǎng)只容許帶5000千瓦的負(fù)荷”，2015年甘肅大部分風(fēng)電企業(yè)面臨虧損局面。

　　重癥下猛藥。在棄風(fēng)頑疾持續(xù)惡化的背景下，甘肅決定先行先試，率先將新能源電力推向全面市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的時(shí)代——11月11日，甘肅省發(fā)改委、工信委、能監(jiān)辦聯(lián)合印發(fā)《甘肅省2016年電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易實(shí)施細(xì)則》，甘肅隨之成為全國(guó)第一個(gè)將新能源參與大用戶直購(gòu)電列入年度計(jì)劃的省份，但這項(xiàng)旨在促進(jìn)新能源消納的政策在執(zhí)行過程中卻有些本末倒置，并讓一線新能源企業(yè)集體產(chǎn)生了政策制定者是否“下錯(cuò)藥方”的質(zhì)疑。

　　棄風(fēng)頑疾加速惡化

　　官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，甘肅以135萬千瓦的風(fēng)電新增裝機(jī)容量領(lǐng)跑全國(guó)，但同期風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)卻全國(guó)墊底，僅為699小時(shí)，不及云南（1706小時(shí)）的一半。從棄風(fēng)數(shù)據(jù)看，上半年甘肅棄風(fēng)電量為31億千瓦時(shí)，僅次于蒙西的33億千瓦時(shí)，但棄風(fēng)率高于后者20個(gè)百分點(diǎn)。

　　進(jìn)入下半年以來，甘肅的棄風(fēng)頑疾加速惡化。今年前10個(gè)月，甘肅全省棄風(fēng)電量達(dá)69.4億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率則高達(dá)到39.6%。值得注意的是，由于計(jì)算方法存在差異，新能源企業(yè)統(tǒng)計(jì)的實(shí)際棄風(fēng)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)超這一數(shù)據(jù)。

　　目前甘肅風(fēng)電開發(fā)主體為五大發(fā)電旗下的新能源公司，各家裝機(jī)均超過百萬千瓦。記者從企業(yè)方面拿到的數(shù)據(jù)顯示，截至11月底，五大發(fā)電在甘肅的風(fēng)電限電比例平均值達(dá)48%，其中最高的中電投甘肅公司限電率已達(dá)55%。與之形成鮮明對(duì)比的是，去年同期五大發(fā)電在甘肅地區(qū)的平均限電率只有18%左右，其中棄風(fēng)率最高的大唐甘肅公司也未超過25%。

　　點(diǎn)狀的月度數(shù)據(jù)更為夸張。一家國(guó)字頭風(fēng)企甘肅分公司負(fù)責(zé)人告訴記者，今年上半年，該公司各月限電比例均在40%以內(nèi)，但下半年情況持續(xù)惡化?！?0月我們的限電比例高達(dá)63.31%，當(dāng)月棄掉的電量逼近2億千瓦時(shí)，實(shí)際發(fā)電量還不到1億千瓦時(shí)。更可怕的是，10月17日當(dāng)天的限電比例甚至出現(xiàn)了76%的歷史峰值，一天之內(nèi)就棄掉了1254萬千瓦時(shí)電量?！?

　　據(jù)記者了解，年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)達(dá)到1400小時(shí)是目前甘肅風(fēng)電的盈利平衡點(diǎn)，但截至11月底，甘肅風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)僅為1078小時(shí)，同比大降336小時(shí)。在此背景下，多家甘肅新能源公司一線工作人員告訴記者，今年甘肅全省風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)基本已無望達(dá)到1300小時(shí)，而2016年的情況只會(huì)更糟?！氨Ｊ毓浪悖髂臧偃f千瓦裝機(jī)至少虧損3-4億元。”

　　被動(dòng)全面參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)

　　甘肅新能源企業(yè)人士告訴記者，以目前的建設(shè)節(jié)奏估算，甘肅的風(fēng)光裝機(jī)明年將達(dá)到2000萬千瓦，即便以1000小時(shí)的年利用小時(shí)數(shù)計(jì)算，發(fā)電量也將超過200億千瓦時(shí)，但2016年甘肅電量平衡預(yù)計(jì)新能源“外送+本地消納”的發(fā)電量只有150億千瓦時(shí)左右，大量棄風(fēng)棄光不可避免。

　　在此之前，受制于省內(nèi)疲軟的需求，甘肅新能源消納主要依靠外送，但隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，上述地區(qū)接受外來電的動(dòng)力持續(xù)衰減，預(yù)計(jì)明年甘肅新能源外送電量至多與今年持平。

　　在此背景下，面對(duì)仍在持續(xù)攀升的裝機(jī)增量，挖掘省內(nèi)極為有限的消納潛力成為“不是辦法中的辦法”。按照規(guī)劃，2016年甘肅省內(nèi)計(jì)劃消納100億千瓦時(shí)新能源電力，甘肅省方面將新能源消納的出路寄托于當(dāng)?shù)馗吆哪芷髽I(yè)，決定在2015年小部分發(fā)電量試行的新能源企業(yè)參與大用戶直購(gòu)和風(fēng)火置換的基礎(chǔ)上，于2016年全面執(zhí)行新能源電量參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)。

　　11月11日，甘肅省發(fā)展改革委、工信委、能監(jiān)辦聯(lián)合出臺(tái)《甘肅省2016年電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易實(shí)施細(xì)則》。據(jù)記者了解，共有158家電力大用戶拿出281億千瓦時(shí)電量參與競(jìng)價(jià)，其中新能源競(jìng)價(jià)電量56.2億千瓦時(shí)，占總交易電量的1/5。截止12月10日，購(gòu)售電雙方已完成交易平臺(tái)提交工作。

　　值得注意的是，除了大用戶直供電，甘肅已在運(yùn)作的新能源參與自備電廠交易權(quán)置換也在采取自由競(jìng)價(jià)的方式。此外，據(jù)記者了解，2016年，包括甘肅在內(nèi)的西北五省新能源外送電量也將采用競(jìng)價(jià)交易模式。

　　本末倒置

　　在消納持續(xù)不暢的背景下，甘肅決定重癥下猛藥，將包括風(fēng)電在內(nèi)的新能源電力推向全面市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的舞臺(tái)。但問題是，藥方開對(duì)了嗎？

　　多位甘肅新能源企業(yè)人士在接受記者采訪時(shí)指出，新能源企業(yè)之所以會(huì)在電力直接交易中大幅讓價(jià)，主要是因?yàn)楸Ｕ侠眯r(shí)數(shù)過低，為提高發(fā)電量被迫選擇“飲鴆止渴”。從其它省份的成功實(shí)踐看，新能源企業(yè)參與電力直接交易通常會(huì)有一個(gè)“兜底”的保障利用小時(shí)數(shù)，高出的部分才會(huì)參與競(jìng)價(jià)交易。例如蒙西規(guī)定的保障利用小時(shí)數(shù)是2000小時(shí)，即風(fēng)電超出2000小時(shí)以上的部分參與競(jìng)價(jià)交易。

　　但甘肅采取了“本末倒置”的做法——新能源需先行參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易，然后根據(jù)交易后的剩余電量確定保障利用小時(shí)數(shù)。換句話說，按照甘肅省2016年的發(fā)電計(jì)劃，新能源保障發(fā)電量（即全價(jià)收購(gòu)的電量）與大用戶直供發(fā)電量（即降價(jià)收購(gòu)的電量）總量為100億千瓦時(shí)，兩者存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。這就出現(xiàn)了一個(gè)有意思的情況，舉個(gè)極端的例子，假設(shè)新能源企業(yè)全都不參與大用戶直供競(jìng)價(jià)交易，那么電量計(jì)劃中的這100億千瓦時(shí)就全成了全價(jià)收購(gòu)的電量，反而對(duì)新能源企業(yè)最有利，這樣看來政策似乎存在不鼓勵(lì)新能源企業(yè)參與競(jìng)價(jià)的導(dǎo)向。當(dāng)然現(xiàn)實(shí)情況是，甘肅省電力市場(chǎng)的蛋糕遠(yuǎn)不夠分，且新能源企業(yè)又不可能默契地一致選擇不競(jìng)價(jià)，因此他們一定會(huì)全力爭(zhēng)取這56.2億千瓦時(shí)的競(jìng)價(jià)電量，這就恰好把新能源企業(yè)置于了“囚徒困境”中，結(jié)果只能是將保障電量壓到最低的44億千瓦時(shí)，以2000萬千瓦的裝機(jī)折算，保障利用小時(shí)數(shù)大致僅為220小時(shí)。

　　在甘肅一線新能源企業(yè)看來，受新政影響，加之失衡的供需狀態(tài)，明年甘肅新能源企業(yè)陷入全面虧損已成必然，特別是考慮到目前甘肅新能源企業(yè)中仍有一半尚未進(jìn)入新能源補(bǔ)貼目錄，這類企業(yè)參與競(jìng)價(jià)交易勢(shì)必出現(xiàn)“發(fā)電卻無現(xiàn)金收入”的怪象，現(xiàn)金流斷裂的風(fēng)險(xiǎn)陡增，一旦失控，整個(gè)甘肅的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展都將受到難以估量的負(fù)面影響。

　　關(guān)于甘肅乃至三北地區(qū)新能源消納受限的根本原因，業(yè)內(nèi)的一致共識(shí)是電網(wǎng)、電源企業(yè)之間協(xié)調(diào)不暢、中央精神與地方政策無法做到對(duì)接落地所致，特別是《可再生能源法》、新電改配套文件《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》提出的全額優(yōu)先保障新能源電力上網(wǎng)幾乎從未得到切實(shí)執(zhí)行，甘肅在推進(jìn)新能源參與電力直接交易時(shí)本末倒置的做法就是典型。

　　在此背景下，有行業(yè)專家建議，為從制度上保障可再生能源的消納，包括甘肅在內(nèi)的西北五省可先行試點(diǎn)可再生能源配額制，將非水電可再生能源電力納入配額制考核范圍，明確西北各省可再生能源消納的比例。與此同時(shí)，國(guó)家層面應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，增加西北電網(wǎng)尤其是甘肅電網(wǎng)跨區(qū)外送的份額，讓新能源電力在全國(guó)更廣大的范圍內(nèi)消納，并合理控制甘肅新能源的發(fā)展節(jié)奏，在外送通道不暢且需求有限的情況下，避免一窩蜂式地上馬新項(xiàng)目。另外，在保障甘肅電網(wǎng)安全的前提下，研究建立調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)，激勵(lì)現(xiàn)有公用純凝火電機(jī)組進(jìn)一步壓低最小技術(shù)出力，水電深度調(diào)峰，推動(dòng)自備電廠參與調(diào)峰服務(wù)，從而解決電力電量嚴(yán)重供大于求的矛盾，在降低碳排放的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多方共贏。（中國(guó)能源報(bào)）