左圖 河北省萬(wàn)全縣以“入股+代養(yǎng)肉豬”的扶貧模式，引導(dǎo)農(nóng)民入股，統(tǒng)一提供仔豬、飼料和防疫等技術(shù)指導(dǎo)，貧困家庭每年戶均可增加收入3600元。邢鵬飛攝

　　中圖 國(guó)家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣貴州江口縣積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，圖為閔孝鎮(zhèn)提紅村村民田得國(guó)在葡萄園里剪枝。本報(bào)記者 黃俊毅攝

　　右圖 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，土地流轉(zhuǎn)后失去土地的農(nóng)民的生計(jì)引人關(guān)注。遼寧省錦州市太和區(qū)大薛鄉(xiāng)通過訂單職業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)扶貧，今年500多戶失地家庭的勞動(dòng)力足不出鄉(xiāng)，在32家中小企業(yè)務(wù)工。李鐵成攝

　　2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院空前重視扶貧開發(fā)工作，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。各地各部門和全國(guó)扶貧系統(tǒng)深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)新局面

　　2015年是“十二五”的收官之年，也是我國(guó)扶貧開發(fā)歷史上極不平凡的一年。黨中央、國(guó)務(wù)院空前重視扶貧開發(fā)工作，將其納入“五位一體”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局安排部署，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。各地各部門和全國(guó)扶貧系統(tǒng)深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)新局面。

　　機(jī)制建設(shè)取得突破

　　貧困縣主動(dòng)申請(qǐng)摘掉貧困帽子的事以前鮮見，今年卻時(shí)有發(fā)生。2015年，貴州省道真、關(guān)嶺、納雍、沿河、臺(tái)江等10個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，主動(dòng)申請(qǐng)摘掉貧困縣帽子。

　　原來，貴州省承諾“摘帽不摘政策”，并對(duì)成功實(shí)現(xiàn)減貧摘帽的貧困縣給予額外獎(jiǎng)勵(lì)、扶持。貴州省扶貧開發(fā)辦公室主任葉韜說，原有扶持政策保持不變，安排到縣的財(cái)政扶貧資金總量原則上按10%的增幅逐年遞增。

　　多年來，由于貧困縣在國(guó)家政策層面能得到更多傾斜，我國(guó)貧困縣數(shù)量長(zhǎng)期減不下來。按照中央要求，到2020年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口要全部脫貧，國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣要全部摘帽，貧困縣退出機(jī)制改革由此提上日程。關(guān)于貧困縣、貧困村和貧困人口退出方法，國(guó)務(wù)院扶貧辦前期已經(jīng)做了大量研究，并廣泛征求各方意見。與貧困縣退出機(jī)制相配套的，還有貧困縣考核機(jī)制改革。

　　國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富透露，省級(jí)黨委政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法等文件，2015年已經(jīng)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議審議原則通過，修改完善報(bào)批后將盡快印發(fā)。貴州、河南、海南、甘肅、吉林、云南、廣西、湖北、新疆、江西、山西、四川、湖南13個(gè)省份制定了對(duì)貧困縣的考核辦法，扶貧考核權(quán)重占到60%以上。中央單位定點(diǎn)扶貧結(jié)對(duì)關(guān)系也在2015年進(jìn)一步完善，建立了由扶貧辦、中組部、統(tǒng)戰(zhàn)部、中直機(jī)關(guān)工委、國(guó)家機(jī)關(guān)工委、總政治部、教育部、人民銀行、國(guó)資委9個(gè)部門牽頭聯(lián)系定點(diǎn)扶貧工作的新機(jī)制。對(duì)東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧的考核辦法，已開展調(diào)查研究，正在制定過程中。

　　配套政策連續(xù)推出

　　2015年6月，在甘肅省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議上，該省“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案出臺(tái)。其中，“1”是甘肅省委、省政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》，要求確保扶貧對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評(píng)、保障“6個(gè)精準(zhǔn)”；“17”是涵蓋貧困地區(qū)飲水安全、村內(nèi)動(dòng)力電、交通、危房改造、易地搬遷、生態(tài)環(huán)境、富民產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、教育、衛(wèi)生、鄉(xiāng)村文化場(chǎng)所、社會(huì)救助、小額信貸、勞動(dòng)力培訓(xùn)、干部人才、駐村幫扶、領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核17個(gè)專項(xiàng)配套實(shí)施方案。

　　像這樣的高含金量的扶貧政策文件，2015年在各地屢見不鮮。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，2015年河北、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆11個(gè)省份，都出臺(tái)了“1+N”精準(zhǔn)脫貧系列文件，即一個(gè)全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的文件加上若干個(gè)配套文件。云南、湖北、貴州充實(shí)和拓展“1+N”系列文件，已經(jīng)形成比較完整的政策體系。江蘇、浙江、福建、廣東等東部地區(qū)按照中央會(huì)議精神對(duì)省內(nèi)相關(guān)政策進(jìn)行完善，對(duì)工作作出了新的部署。多個(gè)省區(qū)市也在近期出臺(tái)系列文件，助力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。

　　“1+N”精準(zhǔn)扶貧組合拳，既保證了扶貧靶向精準(zhǔn)，避免跑偏脫靶、做到“定點(diǎn)清除”，又圍繞中央精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)要求，對(duì)扶貧的每個(gè)環(huán)節(jié)都明確了具體目標(biāo)、著力重點(diǎn)、責(zé)任主體、完成時(shí)限和考評(píng)辦法等限制性指標(biāo)，形成環(huán)環(huán)相扣的工作鏈條，保證了扶貧措施的精準(zhǔn)。

　　2015年，國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》。財(cái)政部落實(shí)大幅增加中央財(cái)政扶貧投入力度要求，對(duì)扶貧資金監(jiān)管和資金整合力度做出新的安排。國(guó)土資源部將出臺(tái)措施專項(xiàng)安排貧困縣和老區(qū)縣用地計(jì)劃指標(biāo)，允許將貧困縣和老區(qū)縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)使用。水利部著力解決貧困人口飲水安全問題，“十二五”期間水利投入用于貧困地區(qū)占30%。交通運(yùn)輸部進(jìn)一步提高貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。人民銀行召開金融扶貧電視電話會(huì)議，全面安排金融扶貧工作，設(shè)立專項(xiàng)扶貧基金。農(nóng)發(fā)行成立扶貧開發(fā)事業(yè)部，已發(fā)放易地扶貧搬遷政策性貸款804億元，總政治部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、農(nóng)業(yè)部、教育部、人力資源和社會(huì)保障部、銀監(jiān)會(huì)等部門抓緊編制行業(yè)扶貧規(guī)劃，陸續(xù)出臺(tái)支持脫貧攻堅(jiān)的政策。

　　脫貧舉措立竿見影

　　時(shí)近年末，湖北省黃岡市紅安縣城關(guān)鎮(zhèn)小豐山村在外打工的村民陸續(xù)返鄉(xiāng)過年。他們發(fā)現(xiàn)，村里多了一處面積達(dá)700畝的果園。原來，去年小豐山村集體與企業(yè)家李能財(cái)簽署協(xié)議，計(jì)劃在若干年之后，建成700畝的果園。誰(shuí)知這個(gè)不起眼的貧困村的致富小項(xiàng)目，今年得到了政府部門的重視，各項(xiàng)扶持迅速到位，村集體得以打捆使用扶貧資金入股果園開發(fā)，果園因此很快建成。

　　“黃岡10個(gè)縣市區(qū)102.83萬(wàn)貧困人口，2018年前力爭(zhēng)全部脫貧摘帽?！秉S岡市委書記劉雪榮說。作為大別山革命老區(qū)，黃岡市有892個(gè)貧困村，居全省第一位；貧困人口102.83萬(wàn)人，占全省貧困人口的17.71%，居全省第二位；貧困發(fā)生率17.75%，比全省平均水平高3.55個(gè)百分點(diǎn)。黃岡市決定突出產(chǎn)業(yè)扶貧這一核心。小豐山村果園項(xiàng)目，只是黃岡市產(chǎn)業(yè)扶貧的一個(gè)范例。

　　2015年，各地各部門紛紛推出有力舉措，積極推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作。其中，全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)建設(shè)初步完成，為精準(zhǔn)決策奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中央定點(diǎn)扶貧單位共向貧困村派駐第一書記311名。全國(guó)已選派駐村工作隊(duì)12.8萬(wàn)個(gè)，駐村干部48萬(wàn)多人，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)建檔立卡貧困村的全覆蓋。光伏發(fā)電扶貧穩(wěn)步推進(jìn)，共幫助43萬(wàn)建檔立卡貧困戶戶均年增收3000元。山西5個(gè)試點(diǎn)縣共建設(shè)村級(jí)電站68個(gè)，總規(guī)模7.5兆瓦，每年可保證1800戶貧困戶戶均增收3000元；甘肅省隴南市電商扶貧網(wǎng)店已達(dá)8000家，輻射帶動(dòng)了64萬(wàn)貧困群眾人均增收430元。

　　2015年是“十二五”扶貧工作圓滿收官之年。國(guó)務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)人表示，“十二五”期間，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口減少，貧困縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)。貧困地區(qū)飲水安全、道路交通、電力保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)全面完成，教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)目標(biāo)基本完成，預(yù)計(jì)年初《政府工作報(bào)告》提出的再減少1000萬(wàn)以上貧困人口的任務(wù)可以完成。