新華網(wǎng)鄭州12月27日電（記者宋曉東、馮大鵬、翟濯）歲末，在外打工的人們都在想著回家過年，但從四川廣元到鄭州打工的羅以學(xué)，最近“心里像堵了個(gè)大疙瘩”，常常濕紅了眼眶：不僅沒要到工錢，連回家的路費(fèi)都湊不齊?！耙惶焱弦惶欤妓膫€(gè)月了，工資還沒拿到手?！?/p>

　　“年年干活年年欠、年年欠薪年年討”，河南省高級法院今年末僅半個(gè)月時(shí)間就受理了拖欠農(nóng)民工工資案6000余件，涉案金額3．14億元。

　　一方面，是中央和地方密集出臺政策要求嚴(yán)查，另一方面，農(nóng)民工工資被拖欠案依然不斷，“年終討薪”咋就成了農(nóng)民工跳不出去的怪圈？

　　樓蓋完了錢沒拿到，一年到頭白干

　　鄭州市惠濟(jì)區(qū)新城街道，兩棟9層高的雙子座商業(yè)大廈早已封頂，矗立街角。時(shí)值隆冬，陣陣寒風(fēng)吹過，工地外高聳的廣告牌呼呼作響?！翱礃幼舆@商場明年就能建好，也不知道里面有沒有電影院。”一對情侶交談著，緊抓領(lǐng)口匆匆走過。

　　然而就在這高樓腳下破舊的板房里，還住著曾經(jīng)的建設(shè)者。他們因?yàn)闆]有拿到工資，不能回家過年。從8月20日商業(yè)廣場項(xiàng)目主體工程完工后，羅以學(xué)已經(jīng)和工友們在這里生活了4個(gè)月，只為要回被拖欠的6萬多元工資。

　　“從8月到現(xiàn)在，老板就給了我1000多元生活費(fèi)。”51歲的羅以學(xué)站在兼作廚房和臥室板房里，案板上放著一個(gè)還沒吃的包菜?！拔覀冎荒芴舯阋说牟速I，甚至還到菜市場上撿菜葉吃，一天一個(gè)人花不了幾塊錢?！?/p>

　　望著眼前的高樓，羅以學(xué)有著說不出的難受?！吧w樓的時(shí)候，看那樓一天天起來，就想到自己的荷包一天天鼓起來，心里頭美得很?？蓻]想到樓蓋完了，錢卻沒拿到，一年到頭白干咯?！?/p>

　　中辦國辦最新發(fā)文，要求嚴(yán)肅查處惡意拖欠農(nóng)民工工資案件，讓農(nóng)民工按時(shí)足額拿到應(yīng)得的報(bào)酬。但記者采訪了解到，被拖欠工資的農(nóng)民工數(shù)量仍然龐大。河南省信陽市一家勞務(wù)派遣公司負(fù)責(zé)人表示，今年公司組織40多名農(nóng)民工到武漢一家加工企業(yè)工作，企業(yè)從10月份開始就沒有再支付工資，拖欠了近200萬元。

　　河南省高級法院今年末集中辦理農(nóng)民工工資案件，僅半個(gè)月時(shí)間就受理案件6717件，涉及農(nóng)民工1萬余人，涉案金額達(dá)3．14億元，拘留了35名涉案責(zé)任人。

　　打不破的“行規(guī)” 繞不出的“連環(huán)欠”

　　拖欠羅以學(xué)和工友工資的包工頭叫馮強(qiáng)。說到欠薪，馮強(qiáng)也一直倒苦水：按照合同約定，開發(fā)商要在工程主體封頂時(shí)支付80％工程款，即1700萬元，其中農(nóng)民工工資400多萬元，可到了12月20日，只給了150萬元。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，開發(fā)商年底拖欠工程款的情況十分普遍。上海一家房地產(chǎn)開發(fā)公司工作人員張濤透露，開發(fā)商一般都在11月初封賬，直到次年1月才啟封，這段時(shí)間內(nèi)財(cái)務(wù)資金一般只進(jìn)不出，不愿拿出錢來支付工程款；此外，不少房地產(chǎn)公司資金不足，將大部分資金用來支付地金，要等銷售款入賬后才支付建筑商，因此拖付工程款十分常見。

　　“農(nóng)民工欠薪是一環(huán)扣一環(huán)，有時(shí)不是一個(gè)企業(yè)、一個(gè)部門不給農(nóng)民工錢。在‘欠薪鏈條’中，每一環(huán)之間的利益錯(cuò)綜復(fù)雜，形成環(huán)環(huán)相護(hù)的怪圈，這給‘清欠’增加了難度?！比珖蓞f(xié)公益法律委員會秘書長時(shí)福茂說。

　　北京大成律師事務(wù)所律師于丹丹表示，在我國存在大量“手續(xù)不全”“合同不清”的農(nóng)民工，他們遭遇欠薪后，由于缺少法律雇傭關(guān)系證明，加之建筑行業(yè)存在的各種無序轉(zhuǎn)包、分包、掛靠，農(nóng)民工討薪申訴手續(xù)繁瑣、流程漫長，很多農(nóng)民工討薪掉進(jìn)了各種糾紛的黑洞，成了經(jīng)濟(jì)鏈條最尾端的犧牲品。

　　鄭州市中院相關(guān)負(fù)責(zé)人陳朋濤介紹，由于法院在審理民商事案件采取的是不告不理原則，不會主動介入勞動糾紛，而拖欠工資除春節(jié)前外，其他各個(gè)時(shí)間段均較分散，因此法院很難將年終農(nóng)民工工資案件集中辦理延伸到日常工作中。

　　拆掉推諉“彈簧門” 強(qiáng)化源頭監(jiān)管引入信用建設(shè)

　　為了討回工資，羅以學(xué)和工友們幾個(gè)月來四處奔波。他們堵過開發(fā)商，找過承包商，還幾次去惠濟(jì)區(qū)街道辦事處、區(qū)政府、信訪局、勞動保障所?！斑@個(gè)讓去那個(gè)，那個(gè)讓找這個(gè)，不知道跑了多少遍，推來推去，腿跑斷了也找不到個(gè)說理的地方?！?/p>

　　“工資難討的背后，暴露出勞動監(jiān)管流程與實(shí)際用工現(xiàn)狀的脫節(jié)問題，在農(nóng)民工維權(quán)上，多部門相互推諉讓討薪難上加難?！庇诘さふf。

　　對此，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授樊明表示，要解決欠薪問題，政府部門必須拆掉相互推諉的“彈簧門”，主動承擔(dān)責(zé)任，積極重拳出擊，為農(nóng)民工辦實(shí)事?！?/p>

　　北京市京師（武漢）律師事務(wù)所合伙人戴巍說，目前法律對違規(guī)企業(yè)的懲處力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以起到震懾作為，很多企業(yè)仍抱有僥幸心理?！斑`法行為所帶來的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法成本、違法風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)就會鋌而走險(xiǎn)，必須對相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的懲處從重從快，才能有效規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)行為?！?/p>

　　戴巍還建議，人力資源和社會保障部應(yīng)加大企業(yè)信用體系建設(shè)，可借鑒“信用卡”經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合相關(guān)部門對欠薪案件高發(fā)行業(yè)的所有企業(yè)進(jìn)行備案登記，全國聯(lián)網(wǎng)。“如果嚴(yán)重違法次數(shù)累計(jì)達(dá)到一定程度，企業(yè)及其法人將被永久禁入市場，利用大數(shù)據(jù)和信息化等現(xiàn)代技術(shù)，有效規(guī)范企業(yè)行為，遏制欠薪行為的發(fā)生。”