整改到位了嗎？追責(zé)了嗎？

　　——七部門負(fù)責(zé)人就審計(jì)整改問題接受人大常委會(huì)專題詢問側(cè)記

　　把財(cái)政資金管好、用好，是廣大人民群眾的熱切期盼。對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)，不是最終目的，徹底整改才是審計(jì)的意義所在。為督促審計(jì)查出問題的整改能夠落到實(shí)處，十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議不僅首次聽取了審計(jì)長(zhǎng)對(duì)“國務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況”作出的口頭報(bào)告，并于26日召集審計(jì)署、發(fā)改委、財(cái)政部、民政部、衛(wèi)生計(jì)生委、體育總局、中科院等7部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題詢問。

　　尖銳的提問和執(zhí)著的質(zhì)詢，讓部長(zhǎng)們高度緊張。委員們提出的要求和期盼，部門負(fù)責(zé)人頻頻點(diǎn)頭，堅(jiān)決表態(tài)，“一定努力改進(jìn)！”

　　沒有預(yù)算就不可以支出

　　“政府預(yù)算的精髓是制約政府支出，沒有預(yù)算就不可以支出，但是現(xiàn)在我們的政府預(yù)算做得還比較粗，代編預(yù)算的比例還比較大。于是就出現(xiàn)了‘跑部錢進(jìn)’的問題，也給尋租留下了空間?！蔽瘑T吳曉靈向發(fā)改委拋出了首個(gè)問題：如何進(jìn)一步提高年初編列細(xì)化到項(xiàng)目的比例，在中央計(jì)劃投資中如何進(jìn)一步規(guī)范投資計(jì)劃的調(diào)整行為？

　　發(fā)改委主任徐紹史回答道，發(fā)改委正通過“優(yōu)化調(diào)整投資的安排、加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理的制度完善、加強(qiáng)監(jiān)督檢查和稽查”3個(gè)方面來改進(jìn)工作，并重點(diǎn)介紹了“重大項(xiàng)目庫”這一重點(diǎn)措施，“通過這項(xiàng)工作，我們可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的早知道、早準(zhǔn)備、早安排，提高每年預(yù)算內(nèi)投資落實(shí)到項(xiàng)目的比例?！?

　　吳曉靈表示，“雖然有進(jìn)步，但發(fā)改委的預(yù)算編制與委員們的期望值還有一定的差距，我們希望最后提交人大審查的項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)該達(dá)到90%?！?

　　地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是近年來社會(huì)關(guān)注的一大焦點(diǎn)，也是本次審計(jì)整改報(bào)告的一個(gè)重要部分?！坝行┦》輦鶆?wù)很重，債務(wù)率已經(jīng)超過了警戒線，個(gè)別的省份甚至超過了200%，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)極大。尤其是今年，一些省份財(cái)政收入下滑，有的地方連工資也發(fā)不出來，請(qǐng)問財(cái)政部，有什么措施來解決這些地方控制風(fēng)險(xiǎn)和繼續(xù)發(fā)展的矛盾？……”針對(duì)地方債，委員王明雯一連提出7個(gè)問題。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制任務(wù)是艱巨的，財(cái)政部采取了規(guī)?？刂?、落實(shí)償貸責(zé)任、發(fā)行地方政府債券、鼓勵(lì)地方將有收入來源的項(xiàng)目通過政府和社會(huì)資本合作的模式進(jìn)行改造等方法來防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)有關(guān)人員嚴(yán)肅問責(zé)了嗎

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)彩票資金管理不嚴(yán)格，抽查發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、套取、擠占、挪用等問題金額達(dá)到169.32億元，占抽查資金的26%?！皩?duì)這些問題，全國人大常委會(huì)委員在審議中都表示很憤怒”，委員尹中卿問道：我國彩票管理中為什么會(huì)存在這些突出問題？你們是怎么進(jìn)行整改的？違紀(jì)違規(guī)違法資金全部都收回來了嗎？對(duì)有關(guān)責(zé)任人員都嚴(yán)肅問責(zé)、追責(zé)了嗎？今后準(zhǔn)備如何以此為戒，堅(jiān)決避免此類問題再次發(fā)生？

　　民政部部長(zhǎng)李立國回答道，一些地方的確存在制度建設(shè)滯后、法治觀念淡薄、行政監(jiān)管不到位等問題，目前民政部正在指導(dǎo)和督促地方各級(jí)民政部門及福彩銷售機(jī)構(gòu)認(rèn)真整改，堵塞漏洞、完善制度?！敖刂两衲?0月底，已通過歸還原資金渠道、上繳國庫和財(cái)政專戶、停發(fā)和降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津補(bǔ)貼、補(bǔ)辦手續(xù)、調(diào)整賬目等方式，整改35.13億元，占違規(guī)資金的92.9%。依法處理相關(guān)責(zé)任人64人。”李立國說。

　　體育總局局長(zhǎng)劉鵬也代表地方體育行政部門、地方體育彩票銷售機(jī)構(gòu)以及彩票公益金使用單位作出了深刻的檢討，并表示除了要將審計(jì)查出的問題整改到位，下一步還要完善制度建設(shè)，堅(jiān)持依法治彩。

　　審計(jì)范圍決不能留死角

　　針對(duì)審計(jì)全覆蓋的問題，委員馮淑萍提問：“國務(wù)院及其審計(jì)部門準(zhǔn)備采取什么措施，落實(shí)中央關(guān)于審計(jì)監(jiān)督全覆蓋和推動(dòng)審計(jì)查出問題整改工作制度化、長(zhǎng)效化的要求？”

　　審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義介紹道：中央部門單位以及預(yù)算單位是100多個(gè)，根據(jù)現(xiàn)在的人力、物力的情況，能夠保證對(duì)三分之一進(jìn)行審計(jì)。

　　劉家義的回答并沒有使馮淑萍感到完全滿意，她追問道：“一部分審計(jì)了，一部分沒有審計(jì)，匯總起來的東西，我們有理由懷疑其真實(shí)性和完整性，怎么解決這個(gè)問題？”“對(duì)于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，是每年都要審計(jì)的，比如中央財(cái)政預(yù)算管理、部門預(yù)算執(zhí)行。隨著審計(jì)技術(shù)的創(chuàng)新、信息化的發(fā)展，審計(jì)范圍會(huì)逐漸擴(kuò)大，最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋。”劉家義說。

　　問題尖銳，回答坦誠，接近2個(gè)小時(shí)的大會(huì)問詢結(jié)束了。現(xiàn)場(chǎng)提問的問題之外，有更多的委員通過書面的方式對(duì)審計(jì)整改情況提出了審議意見。根據(jù)制度安排，這些意見會(huì)馬上送達(dá)國務(wù)院辦公廳，相關(guān)部門須對(duì)照意見逐條研究落實(shí)，并在最短的時(shí)間內(nèi)向人大常委會(huì)作出反饋。

　　伴隨著首次“關(guān)于審計(jì)整改情況”專題詢問的進(jìn)行，全國人大對(duì)審計(jì)監(jiān)督權(quán)的行使進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，在強(qiáng)力監(jiān)督之下，財(cái)政資金的使用和管理必將更加規(guī)范、有效。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 李 哲