“今年是中國環(huán)境發(fā)展歷史上具有里程碑意義的一年?！杯h(huán)保部部長陳吉寧說。

　　不久前，黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議，將“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，對生態(tài)文明建設(shè)作出了重大戰(zhàn)略部署。在今年的早些時候，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》的出臺，勾畫了生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的頂層設(shè)計和路線圖。

　　構(gòu)建生態(tài)文明“四梁八柱”

　　12月中下旬，京津冀地區(qū)再次遭遇嚴(yán)重霧霾，10個城市啟動紅色預(yù)警。京津冀大氣污染防治問題仍然突出。

　　霧霾治理之艱，折射的是當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實。當(dāng)前，我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題十分嚴(yán)峻，與此同時，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強烈。

　　發(fā)改委主任徐紹史說，資源環(huán)境已經(jīng)成為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)最緊的約束、最矮的短板。這正是黨中央對生態(tài)文明建設(shè)作出全面專題部署、出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》的背景。

　　此后，《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出，構(gòu)建由8項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，搭建起生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計的“四梁八柱”。

　　依靠制度和法治加強生態(tài)文明建設(shè)是2015年最鮮明的特征之一。

　　環(huán)保制度建設(shè)邁出新的步伐，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域建立了區(qū)域大氣污染協(xié)作機制，水污染防治協(xié)作機制正在建立之中。排污權(quán)有償使用和交易穩(wěn)步鋪開，綠色信貸信息共享機制逐步健全，環(huán)保費改稅穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點反響良好。

　　新環(huán)保法威力不斷顯現(xiàn)。今年1至8月，全國實施按日連續(xù)處罰案件共405件，罰款數(shù)額近3.3億元；實施查封、扣押案件共2400件；實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共1524件。全國移送行政拘留案件1116起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1029件。

　　“隨著環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法趨嚴(yán)、趨實，環(huán)保守法新常態(tài)逐步形成，地方政府保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識、排污企業(yè)的守法意識、公眾的監(jiān)督意識有了較大提升?！标惣獙幷f。

　　把發(fā)展藍(lán)圖化為“施工圖”

　　12月21日，北京聯(lián)合大學(xué)教授李京頤發(fā)布《生態(tài)文明建設(shè)實踐三清山調(diào)研報告》。報告認(rèn)為，江西三清山創(chuàng)建旅游示范景區(qū)所取得的成效，是區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的綜合結(jié)果。走經(jīng)濟(jì)社會效益最大、環(huán)境代價最小、資源消耗最合理三者有機統(tǒng)一的綠色崛起新路，成為風(fēng)向標(biāo)。

　　目前，我國有福建、浙江、遼寧、天津等16個?。▍^(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個市（縣、區(qū)）開展生態(tài)市縣建設(shè)，92個市、縣（區(qū)）獲得國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)命名，建成4596個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涌現(xiàn)了一批經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的典型。

　　生態(tài)文明建設(shè)的重中之重是把生態(tài)文明藍(lán)圖具體化為路線圖和施工圖——

　　“盡管霧霾嚴(yán)重，但要看到，我國是第一個提出治理PM2.5的發(fā)展中國家，取得的成效是積極的。”陳吉寧說，今年1至9月，全國實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市PM2.5平均濃度同比下降16.4%。

　　大氣、水、土壤的污染治理行動漸次展開，2013年，“大氣十條”出臺，打響了霧霾治理的發(fā)令槍，10條35項措施，重點治理PM2.5和可吸入顆粒物PM10；今年4月，涵蓋10個方面238項水污染治理措施的“水十條”出臺，向水污染宣戰(zhàn)；同時，“土十條”正在加緊編制。這樣宏大的污染治理計劃在人類歷史上是罕見的。

　　“工業(yè)的發(fā)展水平直接影響生態(tài)文明建設(shè)的成效?！痹凇?015‘碧水藍(lán)天’中國環(huán)保高峰論壇”上，工信部節(jié)能與綜合利用司司長高云虎透露：“正在組織編制綠色制造工程實施方案?！敝贫ňG色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展綠色評價。計劃到2025年，我國制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產(chǎn)品單耗將達(dá)到世界先進(jìn)水平，基本建立起綠色制造體系。

　　參與全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程

　　2015年，同樣是全球可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一年。12月的氣候變化巴黎大會吸引世界目光。第十二屆全國人大常委會委員王毅說，“倡導(dǎo)各國努力達(dá)成適用于所有締約方的國際氣候協(xié)議，構(gòu)建2020年后全球應(yīng)對氣候變化機制，習(xí)主席提出了全球氣候治理的中國主張”。

　　作為全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的重要參與者，中國的行動備受世界關(guān)注——

　　我國是最早加入聯(lián)合國《生物多樣性公約》的國家之一。目前，建成以自然保護(hù)區(qū)為骨干，包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等不同類型保護(hù)地的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。各類陸域保護(hù)地面積170多萬平方公里，約占陸地國土面積的18%，提前完成《生物多樣性公約》2020年達(dá)17%的目標(biāo)。

　　環(huán)保部生態(tài)司副司長邱啟文說，建成的2729個自然保護(hù)區(qū)總面積147萬平方公里，約占陸地國土面積的14.8%，高于12.7%的世界平均水平，85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和野生動植物得到有效保護(hù)。

　　“目前，全國各省（區(qū)、市）已開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。”邱啟文說，有32處自然保護(hù)區(qū)已加入聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈”保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

　　2015年，中國生態(tài)文明建設(shè)贏得了外國專家學(xué)者的贊譽。“綠色GDP”概念的提出者小約翰·柯布最近撰文寫道：“盡管中國是世界上人口最多的國家，但她仍展現(xiàn)出向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的領(lǐng)導(dǎo)者姿態(tài)?！?/p>