韓素蘭是安徽省宿州市意利達(dá)農(nóng)業(yè)科技專業(yè)合作社理事長，她覺得2015年收獲很大：“合作社服務(wù)、管理的土地面積越來越大，農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備水平邁了一個(gè)臺(tái)階，最高興的是收入噌噌往上漲?！睂砟?，韓素蘭充滿期待，希望更多惠農(nóng)政策深入田間，幫她解決貸款難題，讓她在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的舞臺(tái)上更好地施展拳腳。

　　2015年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得重大進(jìn)展，千千萬萬像韓素蘭一樣的農(nóng)民嘗到了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革的豐碩果實(shí)。

　　2016年是“十三五”開局之年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何繼往開來，開拓更好的新局面？有哪些利好政策會(huì)影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程？又有哪些新的改變會(huì)加速農(nóng)村改革的腳步？日前召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議指明了方向。

　　我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正站在前所未有的起點(diǎn)上，面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)前所未有。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)十分艱巨，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行和農(nóng)民工資性收入增長乏力“雙碰頭”，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長難度加大，農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理壓力加大。這表明，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢并不容易。

　　在此背景下，要明確以“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”為主線的工作思路。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦認(rèn)為，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，就是要落實(shí)新的發(fā)展理念，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向現(xiàn)代化進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方式變化，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　穩(wěn)糧增收可持續(xù)，就是要努力實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)不滑坡，確?？诩Z絕對安全，糧食總量基本穩(wěn)定，市場和價(jià)格不發(fā)生大的波動(dòng)；農(nóng)民收入不徘徊，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收，保持“兩個(gè)高于”，保持城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的勢頭；資源環(huán)境有改善，把農(nóng)業(yè)資源過高的利用強(qiáng)度緩下來、面源污染加重的趨勢降下來、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)較大的隱患控制下來，為農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件、留下空間。

　　要做到這兩點(diǎn)，關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)是兼顧保供給、保收入、保生態(tài)。對此，韓長賦表示，明年要著力在3個(gè)方面下功夫，首先要在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)上下功夫。與其他產(chǎn)業(yè)一樣，農(nóng)業(yè)要走可持續(xù)發(fā)展道路，也需大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在重要位置，適應(yīng)市場需求調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。

　　具體來說，明年我國的種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等都會(huì)實(shí)施相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如，在穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)的同時(shí)，力爭明年“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積調(diào)減1000萬畝以上，探索在河北地下水漏斗區(qū)、南方重金屬污染區(qū)開展耕地休耕制度試點(diǎn)，在玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)進(jìn)行輪作試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)種地養(yǎng)地相結(jié)合。調(diào)整生豬生產(chǎn)布局，合理劃定適宜養(yǎng)殖區(qū)域和禁止養(yǎng)殖區(qū)域，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向玉米主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　要在促進(jìn)節(jié)本增效上下功夫。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍下行，節(jié)本就是增效，就是增收。降低生產(chǎn)成本，可以從技術(shù)、裝備、設(shè)施、服務(wù)、加工和流通等多方面著手，從節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)電、節(jié)油等多環(huán)節(jié)入手，同時(shí)，要延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。

　　對于提高農(nóng)民收入，往年農(nóng)民增收主要靠價(jià)格帶動(dòng)、補(bǔ)貼增長和工資提高，當(dāng)前這幾方面形勢都不容樂觀，怎么辦？明年，我國將在著力采取措施增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，穩(wěn)定農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入，增加農(nóng)民工資性收入的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)村土地征收、宅基地、集體建設(shè)用地和集體產(chǎn)權(quán)股份化等改革試點(diǎn)，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。對于迫切需要脫貧的低收入農(nóng)民，將重點(diǎn)放在推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧上，明年將抓緊研究制定貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃，謀劃具體支持政策，探索精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的帶動(dòng)模式，推動(dòng)扶貧政策落實(shí)到戶到人、扶貧資金量化到戶到人。

　　目前，我國的農(nóng)村改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系任務(wù)艱巨，尤其是承包地、宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和集體產(chǎn)權(quán)制度等改革事項(xiàng)，涉及多方利益關(guān)系調(diào)整，容易引發(fā)矛盾和沖突。韓長賦表示，明年要在推進(jìn)改革創(chuàng)新上下功夫，向改革要紅利，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α?/p>

　　明年，我國將再選擇10個(gè)省份開展整省試點(diǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，利用確權(quán)登記時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿將分散零碎的承包地通過互換或流轉(zhuǎn)等方式，集中歸并，解決地塊細(xì)碎化問題。對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照中央關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，重點(diǎn)抓好經(jīng)營性資產(chǎn)量化、資源性資產(chǎn)確權(quán)、公共服務(wù)性資產(chǎn)管護(hù)等工作。