2015年12月21日，全省第六次人民法院執(zhí)行工作聯(lián)席會議召開，省委常委、省委政法委書記澤巴足出席會議。從會議當(dāng)天起，為期一百天的集中執(zhí)行風(fēng)暴專項行動在全省法院拉開序幕；這一天，省高院、省發(fā)改委、省工信委等20家單位共同簽署《對不履行人民法院生效裁判的失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒實施辦法》，該《辦法》將于2016年1月1日正式實施。

　　“通過執(zhí)行聯(lián)動長效工作機制的運行，使躲債者在甘肅無處容身，賴賬者在甘肅無計可施，營造‘尊重司法、法院裁判必須履行’的社會氛圍。”省高級人民法院院長梁明遠(yuǎn)在會上彰顯了全省法院攻克執(zhí)行難的決心。

　　自2009年集中清理執(zhí)行積案活動之后，七年來，全省逐步建立和完善了多部門、多層面的執(zhí)行工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、社會各界配合”的執(zhí)行工作大格局，出臺了一個個強有力的制度規(guī)范，織就了一張讓“老賴”無處遁形的恢恢天網(wǎng)。

　　本報記者朱婕

　　“你們怎么找到我的？我搬了家、換了工作，還是被你們找到了?！北粓?zhí)行人張某剛從新家出來見到執(zhí)行法官時，他頗感意外，大惑不解地問出了這樣的話。

　　這是被執(zhí)行“老賴”無處遁形場景中的一幕，而這一幕已是我省法院執(zhí)行工作中的常態(tài)。

　　近年來，全省各級法院不斷突出執(zhí)行工作強制性，全面加強執(zhí)行信息化、規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)質(zhì)高效執(zhí)結(jié)了一批事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展大局和群眾切身利益的案件，全省解決執(zhí)行難工作取得了新發(fā)展、新成效。今年1月至11月，全省共執(zhí)結(jié)各類執(zhí)行案件35207件，執(zhí)行到位標(biāo)的金額56.42億元，分別較去年同期提高14.73%和132.56%。

　　打擊拒執(zhí) 堅決撕毀“法律白條”

　　“現(xiàn)在宣判，被告人藺某有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行人民法院生效判決，故意隱藏、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，無視人民法院裁判的權(quán)威性，妨害司法秩序，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪。被告人在緩刑考驗期間又犯新罪，依法應(yīng)撤銷緩刑，數(shù)罪并罰，判處有期徒刑10個月?！?1月25日，蘭州市榆中縣人民法院依法公開開庭審理了一起拒不執(zhí)行判決、裁定案，并當(dāng)庭作出宣判。

　　從2014年12月起，按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部的統(tǒng)一部署，我省集中打擊拒不執(zhí)行法院裁判違法犯罪行為專項行動如火如荼地拉開了帷幕。

　　用一組數(shù)據(jù)來檢驗此次專項活動的成果：今年1月至10月，全省法院共受理拒執(zhí)罪、非法處置查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)罪案件61件66人，審結(jié)50件53人；全省累計對隱匿、規(guī)避執(zhí)行的被執(zhí)行人采取搜查1500余件次、限制高消費7000余人次、限制出入境98人次、罰款345件次，對1372名規(guī)避執(zhí)行的被執(zhí)行人依法采取司法拘留措施，涉嫌拒執(zhí)犯罪的423件/425人移送公安機關(guān)立案偵查，已判處刑罰50件/53人，有2500余名被執(zhí)行人迫于壓力主動履行義務(wù)。

　　這一組組數(shù)據(jù)來源于專項活動中的每一處細(xì)節(jié)：成立高效率的領(lǐng)導(dǎo)小組、周密的部署安排、多部門的通力協(xié)作、強硬的打擊手段……

　　據(jù)了解，在專項活動中，全省各級黨委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，法院、檢察院、公安機關(guān)緊密配合、通力協(xié)作，形成了打擊拒執(zhí)違法犯罪的強大合力。各級黨委政法委主動幫助解決工作中遇到的具體問題，及時排除阻力和干擾；省高院、省檢察院、省公安廳制定《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定等涉執(zhí)行刑事案件若干問題的會議紀(jì)要》，依法開辟打擊拒執(zhí)行為綠色通道；各級法院執(zhí)行機構(gòu)嚴(yán)格證據(jù)收集和線索移送，各級公安機關(guān)加大協(xié)查、布控、追逃力度，及時受理法院移送的涉嫌拒執(zhí)違法犯罪案件，各級檢察院對符合條件的案件及時批捕、及時審查起訴，各級公檢法機關(guān)指定專人辦理拒執(zhí)違法犯罪案件，重要信息及時溝通，重大決定及時函告，有力打擊和震懾拒執(zhí)行為。同時，各地加大宣傳力度，充分發(fā)揮輿論的特殊作用，開辟專欄，展示打擊成果，震懾犯罪，教育引導(dǎo)群眾樹立法治意識和誠信意識，增強全社會同拒不執(zhí)行判決、裁定等違法犯罪行為作斗爭的信心和決心。

　　聯(lián)合懲戒 唱響執(zhí)行“大合唱”

　　尊重司法機關(guān)對矛盾糾紛的最終裁決、自覺履行人民法院生效裁判是衡量社會文明程度和公民誠信水準(zhǔn)的重要指標(biāo)。長期以來，由于社會誠信的缺失和司法權(quán)威的弱化，執(zhí)行難問題一直是社會各界普遍關(guān)注的焦點、熱點問題。生效裁判得不到及時執(zhí)行，不僅公平正義得不到實現(xiàn)，市場交易安全得不到保障，而且嚴(yán)重敗壞社會信用基礎(chǔ)，損害法律的尊嚴(yán)和司法的權(quán)威。

　　近年來，全省各級黨委政府和人民法院高度重視解決執(zhí)行難問題，以執(zhí)行聯(lián)動機制為紐帶，以執(zhí)行信息化為手段，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、社會各界配合、法院主辦的解決執(zhí)行難工作格局。

　　2009年以來，省高院協(xié)調(diào)省委政法委每年牽頭召開一次全省解決執(zhí)行難工作聯(lián)席會議，研究解決執(zhí)行難問題的重要工作部署，協(xié)調(diào)各部門聯(lián)動，共同解決全省執(zhí)行工作遇到的困難和問題。幾年來，聯(lián)席會議成員單位由最初25個增加到32個，人民法院與各成員單位的合作更加密切，配合更加順暢、支持更加有力，解決執(zhí)行難工作在各成員單位和有關(guān)部門的共同推動下取得了顯著的成效。

　　2015年10月，正值法院辦案的攻堅階段，一件令人稱奇的事情卻在天水中院上演——甘谷縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社與劉跟學(xué)借款合同糾紛一案，劉跟學(xué)作為被告在法院判決下達后，原本不打算還錢，但過了一段時間后，劉跟學(xué)卻主動上門聯(lián)系法院執(zhí)行局，不僅與申請執(zhí)行人溝通達成了和解協(xié)議，而且還積極履行了還款義務(wù)，讓本來陷入僵局的執(zhí)行案件變得柳暗花明。

　　“老賴”變身背后，是法院“聯(lián)動機制”發(fā)揮的效果。省法院組織各級法院積極參與省文明委牽頭開展的“共筑誠信、德潤隴原”誠信紅黑榜發(fā)布活動，定期發(fā)布失信被執(zhí)行人黑榜，對160名惡意逃廢債務(wù)情節(jié)嚴(yán)重的法人組織公開警示。全省法院建立了失信被執(zhí)行人名單庫，加大與公安、發(fā)改、工商、金融、國土、房管、稅務(wù)、公共資源交易等相關(guān)部門的信息共享和協(xié)作配合，對失信被執(zhí)行人采取了行之有效的聯(lián)動懲戒措施：限制融資借貸、經(jīng)營置產(chǎn)，限制出入境、高消費，限制招投標(biāo)、行業(yè)準(zhǔn)入等，讓“老賴”真正嘗到了苦頭。今年全省法院共計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單信息10756條，其中自然人9432條，法人或其他組織1324條，對7000余名失信被執(zhí)行人實施禁止級信用懲戒措施，對145名違反限高令的被執(zhí)行人罰款、拘留。在各部門的共同支持配合下，“老賴”乘不了飛機高鐵，住不了星級酒店，不能出境旅游，銀行拒絕貸款，市場活動受到嚴(yán)格限制，環(huán)環(huán)相扣，多角度、全方位對債務(wù)人形成強大的威懾。

　　網(wǎng)絡(luò)查控及時掌握“老賴”財產(chǎn)信息

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，現(xiàn)代信息技術(shù)不斷融入和影響人民法院工作的方方面面，給執(zhí)行工作方式帶來了根本性的變革。

　　2013年8月，在全省第四次執(zhí)行工作聯(lián)席會議上，省高院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人與省內(nèi)16家商業(yè)銀行負(fù)責(zé)人共同提筆，就網(wǎng)絡(luò)專線集中查詢被執(zhí)行人賬戶信息相攜簽署合作協(xié)議，甘肅法院就此拉開編織“點對點”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機制“天羅地網(wǎng)”的帷幕。“執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)已在全省實現(xiàn)了對被執(zhí)行人銀行存款的查詢、凍結(jié)和扣劃遠(yuǎn)程操作?！笔「咴簣?zhí)行局局長張翔介紹說。

　　全省法院以“點對點”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)、執(zhí)行案件管理系統(tǒng)和遠(yuǎn)程執(zhí)行指揮系統(tǒng)為重點，全力構(gòu)建“信息平臺、指揮平臺、服務(wù)平臺”三大平臺。與在甘的16家商業(yè)銀行建立的“點對點”司法查控網(wǎng)絡(luò)運行一年多來，共查詢需求發(fā)送90.96萬次，反饋金額逾192億元。今年5月，在最高人民法院的大力支持下，我省法院開通了全國“總對總”執(zhí)行查控系統(tǒng)，實現(xiàn)了在20家全國性商業(yè)銀行存款的查詢、凍結(jié)、扣劃。省法院與省公安廳、省工商局、蘭州市房管局就信息共享和協(xié)助查控問題簽署合作備忘錄，通過查控系統(tǒng)在線協(xié)助查詢被執(zhí)行人身份戶籍、車輛信息、被執(zhí)行人活動軌跡信息、工商登記和房屋、土地登記信息，使得一批老大難案件迅速執(zhí)行到位，極大地提高了執(zhí)行效能。

　　可以說，“點對點”“總對總”查控系統(tǒng)，實現(xiàn)了執(zhí)行查控“從道路到網(wǎng)路，從窗口到端口”的飛躍。

　　治理不作為對消極執(zhí)行“零容忍”

　　消極執(zhí)行是執(zhí)行工作自身長期存在的“牛皮癬”。為根治這一頑癥，省法院黨組制定了《關(guān)于治理消極執(zhí)行的實施辦法》，對消極怠于執(zhí)行行為，采取提級指定執(zhí)行、誡勉談話、行政問責(zé)、紀(jì)律處分等措施進行重點整治和規(guī)范，實施“零容忍”。

　　“要對發(fā)現(xiàn)的有財產(chǎn)的長期未執(zhí)行到位的案件進行梳理，按市州排隊，逐案加強督辦；對不認(rèn)真落實上級法院監(jiān)督意見的下級法院分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，要嚴(yán)肅問責(zé)處理?！笔「呒壢嗣穹ㄔ涸洪L梁明遠(yuǎn)發(fā)出了根治消極執(zhí)行的總攻命令。

　　近年來，全省法院認(rèn)真貫徹落實最高人民法院關(guān)于執(zhí)行立案結(jié)案新規(guī)定，不斷完善執(zhí)行案件流程節(jié)點管理、款物管理等各項管理制度，杜絕任何形式的案件“體外循環(huán)”，嚴(yán)格實行執(zhí)裁分離，通過期限管理、節(jié)點控制、落實重大事項合議制、強化信息公開等措施，實現(xiàn)對收案、查控、變價、結(jié)案等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，及時糾正違法執(zhí)行行為，對消極、拖延執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，確保執(zhí)行工作規(guī)范有序。

　　缺乏強制力的法，就如同一堆沒有點燃的火，一盞沒有光亮的燈。讓法律更加有力，讓執(zhí)行更加有效，如同明亮的燈、溫暖的火，構(gòu)造一個和諧、有序的法制天地，庇護老百姓的快樂、祥和！