“經(jīng)過老舊院落‘微治理’項目，我們小區(qū)房屋租金要比一般院落提高了20%左右，實實在在帶來了收益！”家住牧電路21號院的李秀芳說。為配合“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”建設(shè)，自今年8月起，青羊區(qū)民政局創(chuàng)新推出以“微治理+社區(qū)基金”為主題的社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新體系。以院落改造為契機，深化院落居民自治，實現(xiàn)了老舊院落自治管理的常態(tài)化、長效化；試點引入社區(qū)基金，培育社區(qū)社會組織、有效整合各類社會資源，解決困難群體需求。

　　如今，經(jīng)過幾個月的打造和試點，青羊區(qū)內(nèi)老舊院落不僅在硬件方面得到改善，軟件管理也由于社區(qū)居民自治組織、物業(yè)服務(wù)組織等機構(gòu)的成立得到明顯提升。與此同時，該區(qū)大力引入社區(qū)基金，促進社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”，使許多民生問題在社區(qū)層面以慈善、公益、自治、互助的方式得到解決，社區(qū)治理煥發(fā)出全新活力。

　　硬件提檔升級

　　老舊院落“微治理” 舊房換新顏

　　醒目的門牌標(biāo)識，嶄新的智能停車管理系統(tǒng)，全新的監(jiān)控攝像頭，墻壁上各種通知、告示、宣傳圖畫專欄整齊劃一…昨日上午，筆者來到位于青羊區(qū)牧電路的21號院，經(jīng)過“微治理”打造之后的老院落在“顏值”方面提升了不少。

　　據(jù)了解，該小區(qū)建于上世紀(jì)90年代初，居住戶主要是原青羊區(qū)光華村、石人村農(nóng)轉(zhuǎn)非拆遷安置戶、外來購房戶及租住戶，院落管理難度極大。

　　去年7月，通過小區(qū)居民民主選舉，21號院推選出新的院委會及議事會小組。在區(qū)民政局和社區(qū)的引導(dǎo)下，新當(dāng)選的議事小組組織居民自籌資金17.8萬元，用于改造院內(nèi)綠化帶臟亂差、院內(nèi)設(shè)施陳舊、停車難及因“搶車位”導(dǎo)致的安全隱患等問題。

　　為解決小區(qū)后續(xù)資金困難和長效管理難題，小區(qū)議事會將情況反映給送仙橋社區(qū)。經(jīng)社區(qū)出面特向區(qū)文旅局申請為小區(qū)安裝了健身器材1套，并運用社區(qū)公共服務(wù)和社會管理專項資金11萬余元，為大院安裝了高清網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、照明路燈、粉刷了機動車停車線、重新整修了垃圾池及機動車停放智能道閘管理系統(tǒng)等硬件項目。

　　像牧電路21號院這樣的中心城區(qū)老舊院落在青羊區(qū)十分普遍，位于五福街的56號院也是其中之一。

　　今年以來，五福街56號院在社區(qū)的引領(lǐng)下積極整改老舊院落，院委會為小區(qū)內(nèi)12個單元分別配備樓棟長，并多次開展樓棟長能力提升培訓(xùn)。除此以外，院委會先后運用社區(qū)公共服務(wù)和社會管理專項資金等16萬余元，為院落修建非機動車停車棚、院落活動室等硬件設(shè)施，積極向街道爭取經(jīng)費，為院落安裝電瓶車智能充電裝置；院委會、樓棟長等帶頭動手，組織居民開展“清除蜘蛛網(wǎng)”、整治線路東拉西接、雜亂無序等問題，優(yōu)化了院落秩序，消除了小區(qū)的安全隱患。

　　與此同時，在院落改造過程中，五福街56號院緊密結(jié)合該院實際，修建了集“協(xié)商議事廳”、“長者空間”、“院落助老點”等多功能為一體的文化活動室，并配齊可供老年人娛樂和學(xué)習(xí)的棋牌、書報等。同時設(shè)置鄰里糾紛調(diào)解點、法律援助點，邀請“劉琪調(diào)解工作室”、“心靈工作室”等社會組織定期深入院落提供服務(wù)，滿足居民的多元多樣需求。

　　“改觀太大了，小區(qū)路面整潔了，綠化也更多了?！奔易∥甯＝?6號院的居民陳婆婆說，“生活在整改后的小區(qū)內(nèi)，幸福指數(shù)都提升了不少!”

　　據(jù)了解，截至目前，青羊區(qū)2015年近百個老舊院落改造工程全部順利完成，對院落外墻、路面、綠化、非機動車車棚、停車位等全面改造，全面提升了老舊院落硬件設(shè)施水平。

　　自治組織全覆蓋

　　群眾主體工作法推動老舊院落自治創(chuàng)新

　　在牧電路21號院小區(qū)入口處，11月份小區(qū)違反文明公約曝光欄顯得格外顯眼。小區(qū)議事會組長肖澤告訴筆者，這是今年小區(qū)在創(chuàng)新自治管理中想到的“好點子”：利用院內(nèi)公示欄，針對院內(nèi)少數(shù)住戶不參與院落管理、對院落公約不執(zhí)行等違規(guī)情況進行定時、定期“曝光”，促使其整改。

　　據(jù)介紹，在院委會成立之后，議事會小組就主動召集小區(qū)居民，通過“一戶一票”的民主程序制定了《小區(qū)居民文明公約》，并將居民關(guān)心的問題規(guī)范體現(xiàn)到居民公約中。此外， 院委會結(jié)合該院實際，利用大院門衛(wèi)室空間建立了小區(qū)黨支部辦公室、議事小組辦公室、鄰里糾紛調(diào)解室等多功能為一體的服務(wù)居民組織。支部黨員及議事小組成員堅每天持輪流值班，并主動公示電話號碼，為院落居民提供服務(wù)，收集居民述求，解決鄰里矛盾糾紛。經(jīng)過近一年的努力，21號院相繼頒布《機動車管理規(guī)定》、《非機動車雙牌管理規(guī)定》等相關(guān)管理辦法，做到院落管理有章可循、執(zhí)行有據(jù)。

　　“整治是一時之事，自治才是長久之計，也是老舊院落改造過程中的重中之重！”青羊區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者。針對青羊區(qū)老舊院落多，長效管理難度大等現(xiàn)實問題，青羊區(qū)民政局通過以“群眾主體工作法”為抓手，提高老舊院落自治組織覆蓋率，創(chuàng)新“基層民主協(xié)商”機制。

　　同時，為推進老舊院落自治，轄區(qū)內(nèi)所有老舊院落還建立起“一院一檔”和 “三色管理”制度。通過建立檔案，記錄院落內(nèi)人員構(gòu)成、民生訴求、院務(wù)公開和居民小組開展院落自治情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決院落居民的需求，真正做到“小事不出院”；通過建立紅、黃、藍(lán)制度，對群眾滿意度低“紅牌院落”要求限期整改，對院落自治推進好、群眾滿意度高的“藍(lán)色院落”進行示范推廣，給予一定的院落整治專項資金獎勵。

　　據(jù)了解，今年以來，按照青羊區(qū)民政局《關(guān)于加強院落自治組織建設(shè)充分發(fā)揮自治組織作用的通知》要求，轄區(qū)內(nèi)1494個老舊小區(qū)及院落全面建立起院落居民自治組織，通過開展院落自治實現(xiàn)院落居民自我管理、自我服務(wù)，實現(xiàn)居民自治與政府管理的有效銜接和良性互動。

　　對接需求、整合資源

　　設(shè)立社區(qū)基金為居民謀福利

　　青羊區(qū)在打造社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新體系中，高度重視社區(qū)、社會組織和社工作為社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)力量的作用，通過社區(qū)與社會組織、社工主動對接，實施項目解決問題，實現(xiàn)了自發(fā)、主動的“三社聯(lián)動”。同時，社區(qū)通過培育和發(fā)展社區(qū)基金，充分整合社區(qū)各類資源，組織、吸引社區(qū)居民參與社區(qū)治理和服務(wù)。

　　今年初，青羊區(qū)石人北路社區(qū)承接了青羊區(qū)社區(qū)基金的培育發(fā)展試點工作，并建立起社區(qū)基金池。社區(qū)基金池作為需求對接的平臺，社區(qū)基金募集到的資金將全部轉(zhuǎn)入基金池中，再通過基金池來開展需求對接工作。

　　“需求對接分為自上而下和自下而上兩種?！背啥紣蹌?chuàng)益社會工作服務(wù)中心理事長周先濤向筆者介紹。自上而下的需求，主要是指政府直接為居民提供的各項服務(wù)；自下而上的需求，主要是指社工或者社區(qū)工作人員在日常工作中收集到需求，其中比較獨立或個別的就以個案的形式解決處理，比較普遍和大眾化的則以項目來立項實施。項目立項后，通過項目發(fā)布、確定執(zhí)行機構(gòu)、落實執(zhí)行、項目結(jié)項評估、意見反饋來規(guī)范資金的使用。

　　此外，該負(fù)責(zé)人表示，社區(qū)基金根植于社區(qū)，接地氣，響應(yīng)快，對弱勢群體困難群眾的需求也能做到精準(zhǔn)回應(yīng)，真正做到為居民謀利。

　　石人北路100號院里住著20多位高齡老人，他們中一部分子女在外上班，一部分是“三無”和孤寡老人，平時都缺乏人照顧，生活十分艱難。今年初，石人北路社區(qū)通過社區(qū)基金對接資源，聯(lián)系到成都市老齡委同冀基金，在院落里搭建起社區(qū)助老點，由成都市晚霞養(yǎng)老服務(wù)中心為他們提供助老服務(wù)，其中包括日托、夜托和送餐等服務(wù)。每逢過節(jié)，服務(wù)中心還會專門為這20位老人送上必要的慰問金和必要的生活物資，極大解決了生活無人照料的問題。

　　“社區(qū)基金可以使許多社會問題在社區(qū)層面以慈善、公益、自治、互助的方式解決， 使社區(qū)獲得最大效益?！睂ι鐓^(qū)基金的作用，青羊區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，社區(qū)基金構(gòu)建了社區(qū)公益服務(wù)新平臺，因為它可以對居民個性化的服務(wù)需求及時回應(yīng)與滿足，真正做到“民有所求，我有所應(yīng)”。

　　據(jù)介紹，截至目前，青羊區(qū)已經(jīng)與包括中國中鐵、川投集團、同心慈善、同冀基金、城市快鐵等各大知名企業(yè)聯(lián)手，在多個社區(qū)試點建立起社區(qū)基金。青羊區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“到2017年底，我們力爭在轄區(qū)內(nèi)每個街道選擇一個社區(qū)試點建立社區(qū)基金；2018年底，轄區(qū)內(nèi)50%的社區(qū)都將建立社區(qū)基金?！?/p>

　　朱亞希李宸 文/圖