今年，自治區(qū)共發(fā)行新增債券198億元，其中安排67.5%債券資金用于農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”重點民生工程，解決了盟市、旗縣配套資金短缺的實際問題，有效破解了項目建設(shè)的資金瓶頸，減輕了各級財政支出壓力。

　　 

　　    今年是地方政府債券自發(fā)自還的第一年，為貫徹落實新預(yù)算法以及《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府高度重視，多次作出專門部署，提出明確要求。自治區(qū)財政廳認真謀劃安排，精心組織實施，圓滿完成了國家核準限額內(nèi)地方政府債券的發(fā)行工作，有力促進了自治區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　 

　　    多措并舉，確保地方政府債券的成功發(fā)行

　　 

　　    在全區(qū)具備資質(zhì)的承銷銀行數(shù)量較少、債券市場供大于求，銀行承銷意愿不強的情況下，我們積極主動作為，采取有效措施，確保了地方政府債券的順利發(fā)行。

　　 

　　    堅持健全領(lǐng)導(dǎo)機制和發(fā)行制度并行。年初，我們及時報請自治區(qū)政府成立了自治區(qū)政府債券自發(fā)自還工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作任務(wù)和責(zé)任。此后，還相繼出臺了自治區(qū)政府債券自發(fā)自還實施方案，研究制定了自治區(qū)政府債券（包括公開債券和定向債券）發(fā)行兌付辦法、招標發(fā)行規(guī)則、組建承銷團管理辦法、發(fā)行通知等文件，形成了從發(fā)債前期準備到結(jié)束的全流程操作制度，確保了發(fā)行方案、操作程序、結(jié)果披露的合規(guī)性。

　　 

　　    堅持市場化主導(dǎo)和政府性引導(dǎo)并舉。一方面，充分運用利率工具，在各批次債券發(fā)行前，詳細分析各省公布的地方政府債券發(fā)行利率情況，并根據(jù)全國債券市場供求變化和承銷銀行承銷債券虧損幅度，合理確定債券發(fā)行利率區(qū)間，確保債券發(fā)行利率符合市場規(guī)律，從而吸引各類銀行機構(gòu)積極參與購買債券；另一方面，充分考慮各承銷銀行債券承銷情況，在國庫現(xiàn)金運用、非稅收繳、開設(shè)財政專戶和代理國庫集中支付業(yè)務(wù)及其他相關(guān)財政業(yè)務(wù)辦理中，盡可能向承銷政府債券的銀行傾斜，并及時撥付債券資金，優(yōu)先置換各承銷銀行持有的地方政府債務(wù)，進一步調(diào)動其購買自治區(qū)政府債券的積極性。

　　 

　　    堅持發(fā)行進度和管理力度并重。自治區(qū)財政廳科學(xué)研判債市行情，準確把握債券發(fā)行時機，多次召開地方政府債券發(fā)行工作會議，督促各盟市、旗縣財政部門盡快下?lián)軅Y金，將自治區(qū)政府債券本金和利息支出足額列入自治區(qū)各級政府年度預(yù)算，充分發(fā)揮債券資金使用效益，維護自治區(qū)政府債券信用。同時，為確保債券的合理使用，強化對債券資金預(yù)算安排和使用情況、庫款墊付和回補情況等進行監(jiān)督檢查。積極加強和改進地方政府債務(wù)預(yù)算管理，啟動研究出臺相關(guān)管理辦法，并提前做好向政府和人大定期報告的準備。

　　 

　　    多管齊下，發(fā)揮地方政府債券的最大功效

　　 

　　    在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，區(qū)地方政府債券的圓滿發(fā)行標志著全區(qū)政府債券自發(fā)自還機制初步建立，也意味著規(guī)范化的地方政府舉債渠道初步形成，對于促進自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

　　 

　　    在穩(wěn)增長上盡顯實效。我們在加強債務(wù)管理、“堵后門”的同時，通過自發(fā)自還地方政府債券，進一步規(guī)范了全區(qū)政府債券發(fā)行和管理機制，將各種政府債務(wù)盡可能納入地方政府債務(wù)管理平臺統(tǒng)一管理，有序“開前門”。充分運用政府債券，支持農(nóng)村牧區(qū)危房改造、棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)、嘎查村街巷硬化等普通公路建設(shè)和城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造等重大公益性項目建設(shè)，較好地發(fā)揮了債券資金的杠桿作用，擴大了有效投資，增加了公共服務(wù)供給，有利于發(fā)揮投資穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。

　　 

　　    在惠民生上盡顯實效。2015年，自治區(qū)共發(fā)行新增債券198億元，其中安排67.5%債券資金用于農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”重點民生工程，解決了盟市、旗縣配套資金短缺的實際問題，有效破解了項目建設(shè)的資金瓶頸，減輕了各級財政支出壓力，確保了自治區(qū)成立以來最大的綜合性民生工程的順利實施，改善了農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)水平，為全區(qū)各族群眾守望相助、團結(jié)奮斗奠定了堅強的基礎(chǔ)。

　　 

　　    在防風(fēng)險上盡顯實效。目前，受經(jīng)濟下行因素的影響，各地償債壓力凸顯。2015年，自治區(qū)通過發(fā)行置換債券資金，用于償還銀行貸款、非銀行機構(gòu)金融產(chǎn)品和信托基金887億元，占置換債券的77.8%；償還各種工程類欠款及其他欠款253億元，占置換債券的22.2%，減輕各級地方政府利息負擔(dān)約70億元，不僅有效緩解了地方政府償債壓力，優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低了融資成本，還促進了銀行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改善，提升了資金安全性和流動性，大幅降低了信用風(fēng)險。