冬日的成都平原薄霧如紗，繚繞在崇州市五星村一棟棟精巧別致的川西民居之間。村干部介紹說，五星村共有878戶村民，目前已有827戶住進了兩到三層的新居，去年，全村人均純收入達到12930元。

　　3年前還位列省級貧困村的五星村，何以一舉脫胎換骨？嬗變來源于成都市開拓創(chuàng)新，踐行全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的使命。

　　四川省委常委、成都市委書記黃新初說，作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和農村改革試驗區(qū)，成都力求在健全新型農業(yè)經(jīng)營體系上開辟新途徑，在推動農民實現(xiàn)更多財產(chǎn)權利上獲得新成效，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上尋求新突破，在形成新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制上邁出新步伐，進一步激發(fā)農村經(jīng)濟社會發(fā)展活力，讓城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果。

　　突破梗阻 活水奔流

　　五星村80歲的余素琴老太太高興地把記者請進漂亮的小樓里參觀，小樓前院花草茂盛，后院蔬菜翠綠。“能住上這么好的房子，以前想都不敢想！”老人說。

　　五星村黨支部書記王紀介紹說，余素琴老人一家7口人，在建設新村之前，已對她家的老宅基地確權頒證，之后通過土地整理，村里將老宅基地與新建集中居住區(qū)的集體建設用地進行置換。最后她家只出了不到10萬元就擁有了兩套共280平方米的新房，一套自住，一套出租，安逸得很！

　　五星村與繁華的成都市區(qū)相隔僅50公里，不到一小時車程，但此前與城里差距拉得較大。聚焦農村貧困，成都堅持把新村建設作為農村扶貧開發(fā)的“龍頭工程”來抓，著力打開阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的制度“閘門”，創(chuàng)新運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的辦法，大力促進政府、市場、社會、企業(yè)等多方力量充分整合，切實做到基礎建設、產(chǎn)業(yè)培育、服務優(yōu)化、生態(tài)保護等各項工作聯(lián)動推進，著力打造一批配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、生活富足、鄉(xiāng)風文明的新農村綜合體，努力實現(xiàn)建成一片新村就帶動一片脫貧。

　　制度的梗阻一旦突破，發(fā)展的紅利不斷涌來，五星村的村民也逐步過上真正的“五星”生活。

　　成都首先從建立現(xiàn)代農村產(chǎn)權制度突破。他們開展全面、徹底而系統(tǒng)的確權頒證，對土地承包經(jīng)營權等核發(fā)相關權屬證明，對不能確權到農戶的集體房屋等資產(chǎn)進行股份量化，向農戶核發(fā)股權證。目前，全市確權頒證工作已基本結束，累計頒發(fā)各類產(chǎn)權證和股權證880多萬本。

　　產(chǎn)權只有流動才會實現(xiàn)價值。成都鼓勵集體建設用地使用權持有人在符合規(guī)劃的前提下，通過自主開發(fā)、公開轉讓、參股合作等方式開發(fā)利用集體建設用地，支持新農村建設和場鎮(zhèn)改造，既解決農村建設發(fā)展用地之需，又讓農民能夠獲得更多的土地增值收益。目前，成都農村產(chǎn)權交易所各類農村產(chǎn)權累計交易額達到500億元，交易總量居全國同類交易所第一。其中農村承包土地經(jīng)營權、集體建設用地使用權、農村房屋、林權等抵押融資超過120億元。

　　在彭州市葛仙山鎮(zhèn)花園村，村民何清富與余素琴老人一樣，享受到確權改革的好處。兩年多以前，他以房屋及宅基地產(chǎn)權證等作抵押，貸款60萬元，依托當?shù)亓己玫淖匀画h(huán)境，建起一家擁有24個床位、可同時接待上百人用餐的農家樂，到今年底，就可以基本還清貸款。何清富高興地說，沒想到多年來的“死資產(chǎn)”如今也能變活錢。

　　而在蒲江縣的復興鄉(xiāng)，聯(lián)想佳沃集團利用土地經(jīng)營權流轉改革政策建成一萬畝核心示范基地，在這個基地，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等IT前沿技術被運用于獼猴桃的精耕細作之中。在“龍頭”帶動下，蒲江正大步邁向全球最佳獼猴桃種植基地，而當?shù)剞r民收入也快速增長。

　　共同發(fā)展 分享紅利

　　幾年前，對于地處偏遠山區(qū)的崇州市大木村村干部來說，修橋補路這些事真是天大的難事，因為手里沒錢。這些年卻大不一樣了，每年村里都有數(shù)十萬元，一般性公益事業(yè)開支有了著落。這筆錢來自于成都及崇州兩級財政撥款。

　　這些年，成都經(jīng)濟快速健康發(fā)展，去年GDP已站上萬億元臺階。成都市委、市政府認為，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，讓廣闊的農村、廣大的農民共同分享改革發(fā)展的成果是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的應有之義。

　　成都力促更多財政資金投向農村公共服務領域，率先將農村基本公共服務和社會管理經(jīng)費納入財政預算，改變村級公共服務投入主要依靠村民自籌的狀況，建立了村級公共服務和社會管理專項資金，2014年專項資金最低標準達到每村40萬元，市縣兩級共投入12.49億元，基本實現(xiàn)村級公共服務“有錢辦事”。

　　在共享發(fā)展成果上，成都有一個明確的目標——城鄉(xiāng)基本公共服務達到均等化，而實現(xiàn)這一目標的路徑很清晰：各級政府每年新增公共事業(yè)和公共設施建設政府性投資，主要用于農村建設。這是一筆不小的開支，據(jù)統(tǒng)計，2014年，全市財政對“三農”的投入達到408億元。

　　在眾多的投入中，有一項投入值得大書一筆——建立耕地保護補償機制和耕?；?，保護肥沃的成都平原，保護農民的種糧積極性。這一筆從新增建設用地土地有償使用費、耕地占用稅和土地出讓收入中提取的資金，平均每年籌集的總額約23億元。成都把這一筆巨資完全用于那些承擔耕地保護責任的農民身上，目前已累計發(fā)放耕保基金87.68億元，惠及180萬農戶。其中基金的90%用于農民購買養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的個人繳費及其他支出；5%用于農業(yè)保險補貼，每年為全市投保農戶提供228億元的風險保障；另外5%用于設立擔保資金，為全市范圍內的農村產(chǎn)權流動提供擔保。2013年，成都在全國副省級城市中率先推出了蔬菜價格指數(shù)保險，以此避免“菜貴傷民、菜賤傷農”。此后，成都還新推出了雜交水稻制種保險和小家禽保險，目前，全市農業(yè)政策性保險險種達到9大類30多個險種。

　　保護的效果是顯而易見的。據(jù)成都市農委總農藝師姚光貴介紹，2014年，全市糧食單產(chǎn)比7年前提高了42公斤，累計新增糧食生產(chǎn)能力近30萬噸。

　　農業(yè)政策性保險只是成都創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營機制的一個縮影。近年來，成都著力推進農村產(chǎn)權制度改革，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營方式和機制，加快推動一三產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展，農村產(chǎn)權交易所、農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、“家庭農場”、農產(chǎn)品信息化平臺等一大批具有成都特色的都市現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)物正從成都大地生發(fā)出來，一條農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村和諧的都市現(xiàn)代農業(yè)特色之路已然形成。

　　改掉弊端 留下鄉(xiāng)愁

　　隨著幸福美麗新村建設的深入推進，成都郊區(qū)（市）縣農民生產(chǎn)生活方式得到明顯改善，越來越多的農民不愿離開本土外出務工了。

　　成都市建委副主任屈軍分析認為，如今在成都，農民不再代表弱勢群體，而是一種可以致富的職業(yè)，他們既享有基本與城市一樣的教育、住房、醫(yī)療、社保等基本公共服務和社會福利，又享有農村土地所附著的更多利益，以及城里所不及的良好自然環(huán)境，大家自然不愿意離開。

　　郫縣三道堰鎮(zhèn)青杠樹村村民對此體會深刻。青杠樹村實現(xiàn)了水、電、氣、電話、電視、寬帶“6通”，川西民居風貌和四川平原特有的林盤特色在這里得到很好的體現(xiàn)，柏油鋪成的村道蜿蜒而過，串起了村民聚居點和青蔥的農田。

　　鎮(zhèn)黨委書記張懷東介紹說，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的統(tǒng)一規(guī)劃中，特別注重突出新村建設與產(chǎn)業(yè)布局相融合、方便生產(chǎn)與方便生活相結合，構建新村帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促新村的格局，促進產(chǎn)村一體融合發(fā)展。按照“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”的原則，新村建設徹底摒棄過去“集中上樓”的模式，保持農村特色、傳承耕讀文明，真正尊重農民的意愿，保護農民的利益，得到農民普遍歡迎。在這場改革中，改掉的是臟亂差，留下的是優(yōu)美的田園風光，增加的是豐富的現(xiàn)代文明。

　　在成都，類似于崇州五星村、郫縣青杠樹村、彭州花園村的新村聚居點已成規(guī)模。成都市按照“典型引路、示范帶動、整鎮(zhèn)打造”的思路，優(yōu)選出一批基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新等方面具有較好基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范鎮(zhèn)（片），集中試驗改革新舉措，集成推廣改革已有經(jīng)驗，突出“創(chuàng)新性、集成性、可推廣性”。

　　成都將城市和農村作為一個有機整體，對全域范圍內空間布局、資源分配進行綜合設計、統(tǒng)籌規(guī)劃，建立了城鄉(xiāng)一體、有機結合的規(guī)劃體系。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制已初步形成，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局正漸次展現(xiàn)。（經(jīng)濟日報記者 鄭 波 鐘華林 楊開新）