剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議指出，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應和引領中國經(jīng)濟新常態(tài)的必然要求和重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生以后綜合國力競爭新形勢的主動選擇。這里指出了金融危機后全球經(jīng)濟再平衡、中國經(jīng)濟新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在關系和現(xiàn)實意義。

　　在全球產(chǎn)能過剩背景下，具引領意義

　　如果說2008年金融危機本身就是全球產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)失衡所致的話，那么后危機時期全球量寬和刺激的政策并未緩解全球產(chǎn)能過剩，而且由此還導致了新的供需不平衡，造成全球性結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩繼續(xù)蔓延，大宗商品價格不斷下降，全球通縮預期加劇，所謂世界經(jīng)濟再平衡可能將會由此變成遙遙無期的結(jié)構(gòu)性失衡問題。因此，全球經(jīng)濟不是一個簡單的后危機時期的復蘇過程，而面臨深度的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和新舊動力的持續(xù)轉(zhuǎn)換。在這樣的全球化條件和內(nèi)涵發(fā)生深刻變化的背景下，中國經(jīng)濟雖然保持中高速增長，繼續(xù)引領世界經(jīng)濟增長，但是無論如何也不可能獨善其身。首先，由于外部危機的沖擊，進出口貿(mào)易增速下降，經(jīng)濟增速下滑；其次，由于全球產(chǎn)能過剩，全球大宗商品價格下跌傳導到國內(nèi)，使得原來的投資預期利潤下降，國內(nèi)投資需求減少；第三，危機發(fā)生以后，為應對危機的沖擊而采取的投資刺激計劃顯然帶來了巨大的產(chǎn)能過剩。因此，中國經(jīng)濟新常態(tài)下要保持中高速增長，首先亟待解決的問題就是需要加快結(jié)構(gòu)性改革和調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新動力。否則，結(jié)構(gòu)性問題不解決，僅僅依靠總量的需求管理政策，最終只會加劇結(jié)構(gòu)性過剩問題，無益于經(jīng)濟長期健康持續(xù)增長。中國經(jīng)濟新常態(tài)也許會因為結(jié)構(gòu)性改革滯后而變成增長速度的一路下滑。從這一點來說，中國推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極化解產(chǎn)能過剩，既是順應全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整的大趨勢，也是適應并引領中國經(jīng)濟新常態(tài)的應有之義，在全球產(chǎn)能過剩背景下，無疑具有先行和引領的重大意義。

　　具有鮮明的中國實踐特色與發(fā)展要求

　　新常態(tài)下中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有鮮明的中國實踐，具有不同于供給學派的內(nèi)在要求和特征。首先，強調(diào)供給側(cè)改革并不是“擁抱供給經(jīng)濟學”，也不是“放棄凱恩斯經(jīng)濟學”，更不是簡單照搬上世紀80年代美國“里根經(jīng)濟學”。實際上，供給經(jīng)濟學當時要解決的問題是發(fā)達國家長期采用凱恩斯主義導致的“滯脹”問題以及供給不足問題，本質(zhì)上解決的是增長的激勵問題和增加供給的內(nèi)在動力問題。中國今天強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與當年供給經(jīng)濟學派的背景有很大不同，我們要解決的問題是緩解結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，增加有效供給，提升有效需求的問題。因此，核心問題是推動結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提升資源配置效率和全要素生產(chǎn)率問題。因為，產(chǎn)能過剩的本質(zhì)問題是資源錯配和資源配置扭曲問題，因此，需要通過市場機制糾正和解決資源錯配，進而提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。要解決這些問題，短期內(nèi)必須加快去無效產(chǎn)能、去無效庫存、去高杠桿和防風險，緩解中小企業(yè)負擔，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本；長期內(nèi)則需要通過全面深化改革破除阻礙資源配置、導致資源錯配的體制機制問題，包括政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、發(fā)揮市場機制、加快人力資源配置、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等決定中長期增長的戰(zhàn)略問題。

　　打好推進結(jié)構(gòu)性改革的政策組合拳

　　從目前以及今后一段時間來看，中國經(jīng)濟增長將受到三方面的因素影響：一是全球經(jīng)濟緩慢復蘇的沖擊將繼續(xù)影響中國經(jīng)濟；二是短期需求不足尤其是投資不足和內(nèi)需緩慢，將繼續(xù)制約中國經(jīng)濟內(nèi)生性增長的動力；三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，無疑是中國經(jīng)濟新常態(tài)下的重大創(chuàng)新，對促進中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長動力轉(zhuǎn)換以及質(zhì)量效益提高等長期穩(wěn)定增長具有重大的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。但是必須密切關注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在短期內(nèi)對經(jīng)濟下行帶來的影響和陣痛效應：如去產(chǎn)能意味著過剩行業(yè)的“關停并轉(zhuǎn)”和“兼并重組”，意味著過剩的投資和無效投資進一步退出；無效低效產(chǎn)業(yè)和企業(yè)面臨淘汰出局，由此帶來部分失業(yè)等問題。對此既要有一定的忍耐性，又要有積極穩(wěn)妥的配套措施；去庫存意味著消化地產(chǎn)庫存，防范金融風險和地方債風險。這些改革和調(diào)整意味著局部實體經(jīng)濟做減法，更意味著經(jīng)濟增長過程中的退出機制。

　　因此，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須實施好五大政策支柱：即宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準，微觀政策要活，改革政策要實，社會政策要托底，要打好各種有利于推進結(jié)構(gòu)性改革的政策組合拳。除此之外，筆者認為，第一，要堅持需求管理政策，尤其是要通過有效需求拉動有效供給；發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化巨大的潛力和需求空間，實施好收入分配政策；特別是要實施更加積極的財政政策和靈活精準的貨幣政策。第二，積極加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，短期內(nèi)加快清理各種債務問題；積極減輕企業(yè)負擔，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本；實施破產(chǎn)機制，解決僵尸企業(yè)，尤其是通過市場化方式形成化解產(chǎn)能過剩的退出機制。從長期發(fā)展來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快技術進步，提高創(chuàng)新效率；加快全面深化改革，解決資源錯配，提高資源配置效率；發(fā)展高質(zhì)量的教育，提高人力資本和勞動生產(chǎn)率，提升全要素生產(chǎn)率；加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。（作者為上海社會科學院世界經(jīng)濟所副所長、研究員）