遼寧省財政主動應對嚴峻復雜的財政經(jīng)濟形勢，深化改革、創(chuàng)新管理方式，發(fā)揮財政職能作用，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實保障。

　　 

　　    今年以來，面對嚴峻復雜的財政經(jīng)濟形勢，遼寧省財政主動應對，不斷深化改革、創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮財政職能作用，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實保障。

　　 

　　    落實惠企稅費政策，支持企業(yè)發(fā)展

　　 

　　    落實營改增改革。年初以來，按照國家統(tǒng)一部署，落實交通運輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務業(yè)、鐵路運輸業(yè)、郵政服務及電信業(yè)營改增改革，加大政策宣傳力度，推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，解決了企業(yè)多環(huán)節(jié)經(jīng)營面臨的重復征稅問題，促進了全省經(jīng)濟健康發(fā)展。1—10月，全省營改增試點納稅人戶數(shù)已增至25.9萬戶，減輕相關(guān)納稅人稅收負擔52.8億元，有效減輕了試點行業(yè)企業(yè)的稅收負擔。

　　 

　　    落實稅收優(yōu)惠政策支持小微企業(yè)發(fā)展。擴大了享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，將原年應納稅所得額低于10萬元（含10萬元）的標準提高至低于20萬元（含20萬元），今年上半年全省共減免小微企業(yè)各項稅收29.2億元。依法減半征收企業(yè)所得稅的小微企業(yè)范圍，由年應納稅所得額20萬元以內(nèi)（含20萬元）擴大至30萬元以內(nèi)（含30萬元），同時延長部分小微企業(yè)、個體工商業(yè)戶等免征增值稅、營業(yè)稅優(yōu)惠期限，由2015年底延長至2017年底。上述政策的實施，進一步為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新減負、涵養(yǎng)就業(yè)潛力，為經(jīng)濟發(fā)展提供持久動力。

　　 

　　    貫徹落實惠企收費優(yōu)惠政策。積極開展清理規(guī)范行政事業(yè)性收費工作，貫徹落實國家統(tǒng)一制定的惠企收費優(yōu)惠政策，有效激發(fā)了市場主體活力，提高了各行業(yè)生產(chǎn)積極性。經(jīng)測算，2015年取消、免征、減征、緩征73項，預計減輕企業(yè)負擔44億元。

　　 

　　    創(chuàng)新資金管理方式，提高資金效益

　　 

　　    建立產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金。建立了資金規(guī)模為100億元的遼寧省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金，通過股權(quán)投資等市場化運作方式，吸引社會資本增加重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的投入，發(fā)揮財政資金的引導和乘數(shù)效應，進一步提高投資質(zhì)量和效益。

　　 

　　    推廣政府和社會資本合作模式（PPP）。成立遼寧省推廣政府和社會資本合作模式工作領(lǐng)導小組，并建立跨項目各領(lǐng)域的專家隊伍，規(guī)范PPP各環(huán)節(jié)工作。截至10月末，全省各市和省本級單位共簽約PPP項目63個，總投資198.5億元。

　　 

　　    積極盤活財政存量資金。全面清理財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，將盤活的存量資金重點用于支持棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設施、鐵路公路建設、重大水利工程建設等領(lǐng)域。同時，建立和完善盤活財政存量資金工作長效機制，及時跟蹤監(jiān)控財政存量資金情況，加快財政支出進度，提高資金使用效益。

　　 

　　    加強財政資金制度管理。修訂完善了《遼寧省本級財政資金管理暫行辦法》《遼寧省省級財政專項資金管理辦法》，印發(fā)了《遼寧省財政資金統(tǒng)籌使用實施方案》，進一步完善財政資金管理運行機制。

　　 

　　    加強政府債務管理，緩解和防范債務風險

　　 

　　    完善債務管理制度。進一步規(guī)范債務管理，切實防范和化解債務風險。做好債券發(fā)行。結(jié)合省內(nèi)各地需要，按財政部核定規(guī)模，發(fā)行置換債券和新增債券，優(yōu)化了政府存量債務的期限和利率結(jié)構(gòu)，有效降低地方政府債務成本，積極化解償債風險。

　　 

　　    建立化債工作機制。督促指導各市縣積極利用PPP等方式多渠道籌措資金，按時足額償還到期債務，研究制定債務風險應急處置預案，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。

　　 

　　    推進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，培育經(jīng)濟發(fā)展新增長點

　　 

　　    支持開放型經(jīng)濟發(fā)展。積極統(tǒng)籌中央和省專項資金，發(fā)揮資金合力，重點支持優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)、發(fā)展服務外包、實施“走出去”戰(zhàn)略和擴大出口五年倍增計劃等，積極開拓國際市場。支持舉辦了綠公司年會、遼滬經(jīng)貿(mào)合作等國內(nèi)外招商活動，吸引投資超過25億元。

　　 

　　    支持服務業(yè)加快發(fā)展。積極培育新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)新財政政策支持，提升服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，支持生活性服務業(yè)加快發(fā)展，促進消費結(jié)構(gòu)升級；支持生產(chǎn)性服務業(yè)分立發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點支持農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系、服務業(yè)集聚區(qū)、電子商務、現(xiàn)代物流等方面建設，著力抓好主題促銷活動、夜經(jīng)濟、文化體育、“互聯(lián)網(wǎng)+”、旅游休閑、養(yǎng)老家政服務、綠色消費、住房、餐飲、會展等10個方面工作，促進服務業(yè)信息化、標準化、集約化發(fā)展，發(fā)揮其在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面的積極作用。

　　 

　　    推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大對科技、教育以及研究開發(fā)等領(lǐng)域的公共支出力度，為科技創(chuàng)新提供資金保障。積極構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，促進產(chǎn)學研聯(lián)合，重點支持公共科技活動，力爭在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得新突破。整合設立省人才專項資金，主要用于引進和留住人才等，為遼寧老工業(yè)基地全面振興提供人才支撐。

　　 

　　    推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。出臺了包括落實地方政府責任、提高住房公積金貸款規(guī)模、推進房地產(chǎn)開發(fā)簡政放權(quán)等21條措施，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　 

　　    創(chuàng)新融資方式。積極支持農(nóng)信社轉(zhuǎn)農(nóng)商行改革，通過做大做強地方銀行，提高地方銀行對地方經(jīng)濟的支持能力。深化國資國企改革，積極推動組建國有資本投資運營公司，利用其有效資產(chǎn)和經(jīng)營性收益，推動產(chǎn)業(yè)資本和金融資本融合發(fā)展，進一步拓寬政府融資渠道。

　　 

　　    遼寧省財政部門通過落實積極的財政政策，一定程度上抵消了經(jīng)濟下行、財政收入下滑的影響，為全省經(jīng)濟穩(wěn)增長發(fā)揮了重要作用。前11個月，盡管財政收入的降幅依然較大，但財政收入質(zhì)量得到有效提升，涉土稅收和非稅收入大幅下降。全省與群眾利益直接相關(guān)的教育、社會保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出占總支出比重達75%以上，同比提高4.2個百分點。省委、省政府確定的44件民生實事全面完成。