■張宗全

　　這天，貨主王先生收到上海外高橋檢驗檢疫局發(fā)放的一份“留樣告知書”。王先生在全國多個口岸都有貨物進口，可“留樣告知書”他卻是第一次見到。 其實從2015年1月1日起，所有前來外高橋局進行食品查驗的貨主都會收到這份“留樣告知書”。這張薄薄的紙片的背后，凝結(jié)著外高橋局在食品查驗中踐行服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化流程、創(chuàng)新監(jiān)管方面取得的又一成果。 一 “今天又是130票?！备黝悩悠吩丛床粩嗟負砣霕悠烽g，管理員小蔣一個人就可以有條不紊地進行樣品登記、分類，“現(xiàn)在工作量只有之前的一半?！?2013年，查驗科室搬遷至新建的場站集中查驗，效率提升的同時也帶動了相關(guān)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，吸引了12個大類的食品進口，年進口量從2013年的25320批次、234281萬美元增加到2014年的31989批次、254215萬美元。 若在改革前，小蔣需要和同事們將采集的樣品分成兩部分——送樣樣品和留存樣品，分別登記、儲存。送樣樣品會在3個工作日內(nèi)貼上檢測項目的標簽送往各個實驗室。留樣樣品根據(jù)實際需要用于后續(xù)檢測或追溯，但使用率極低。在樣品檢測合格后，留樣仍需保存至抽樣后4個月，特殊用途化妝品合格樣品保存至證書簽發(fā)后一年，企業(yè)才可以申請取回留樣樣品。不合格樣品保存至保質(zhì)期結(jié)束，而涉及案件調(diào)查的樣品，則要保存至案件結(jié)束。 在業(yè)務(wù)量迅速上升的背景下，現(xiàn)有的人力資源和硬件條件只能疲于應(yīng)對，“樣品登記管理人手有限，面積只有區(qū)區(qū)十平方，空間已經(jīng)到極限了。”小蔣說，“集中存儲帶來的安全隱患也不容小覷。如果發(fā)生損毀、遺失，后果不堪設(shè)想?！绷魳舆_到規(guī)定保存時艱后，由于認領(lǐng)過程復(fù)雜，不少企業(yè)直接放棄，至保質(zhì)期后只能銷毀，日積月累，造成的浪費頗為可觀。 存儲“麻煩”，銷毀又“可惜”，如此現(xiàn)狀，亟待轉(zhuǎn)變。外高橋局的相關(guān)負責人認識到：在現(xiàn)有資源很難增加前提下，必須有一個更為有效的解決辦法。 在和上級領(lǐng)導單位達成初步共識后，外高橋局嘗試組織具體團隊多次約談、走訪進口商、代理商和物流企業(yè)，尋找優(yōu)化辦法，開誠布公地進行研討。很快，留樣改革方案漸漸成型，整體框架在實際推進中逐步明晰。2014年6月，外高橋局精心挑選了3家企業(yè)進行先期試點。 隨著新模式的逐漸鋪開，越來越多的企業(yè)享受到了實惠。長期從事方便面和膨化食品的進口商顧小姐算了這么一筆賬：“我們幾乎每天都有集裝箱過來查驗，抽樣率約10%到20%，有時甚至不抽，幾個月前嚴查膨化食品中的含鋁添加劑，單證中膨化食品抽樣比例提升到80%，5個品名的薯片有4個要抽樣。平均來說，每周樣品抽取8箱，留樣改革后返給我們4箱樣品，保存到期后自行處置，以每箱貨值100元計算，每年節(jié)省近5000元。” 二 留樣模式改革并不意味著一放了之、一下放開，需要有步驟、有計劃的推進。風險可控是基本前提，監(jiān)督管理一刻不能松懈。 在改革推進前就有人擔心，部分小微企業(yè)不具備保存樣品的必須滿足的濕度、溫度等硬件條件。大袋或者金屬桶裝載的食品原料如添加劑、木薯淀粉等往往涉及二次拆封、運輸、存儲，存在著二次污染的風險，容易造成微生物超標。也存在諸如酒、大桶食用油等易碎、笨重的產(chǎn)品不便運輸或者貨主粗心大意將留樣落在查驗現(xiàn)場的情況。 “遇到問題解決問題，將風險布控在可以接受的范圍。配方乳粉、動物源性食品等敏感依然沒有放開，留樣的保存時艱也與之前一致。”外高橋局相關(guān)負責人介紹說。在不與現(xiàn)行制度相沖突的前提下，外高橋局通過將多看、多說、多走、多聽相結(jié)合的方法規(guī)避風險。 多看，嚴把審核關(guān)。企業(yè)提出留樣試點申請后，嚴格審核企業(yè)的進口記錄、經(jīng)營的食品門類，做出初步的風險評估，繼而派出工作人員實地查看企業(yè)軟、硬件條件，完成初步評估，如果企業(yè)如更改存儲地址須向查驗科室申請。 多說，強化宣貫。在大廳張貼告知，貨主在填寫抽/采樣憑證時，單證上明確寫出采樣多少，回多少，把‘留樣告知書’加貼在樣品上，并告訴貨主注意事項。此外，外高橋局召集骨干企業(yè)，配合新出臺的《食品安全法》，集中宣傳，進一步明確企業(yè)的主體責任意識，強調(diào)妥善保存留樣樣品是企業(yè)維護自身合法權(quán)益的重要一環(huán)，理應(yīng)重視。 多走，定期或者不定期走訪查看留樣存儲狀況。發(fā)現(xiàn)違規(guī)的予以警告、整改，拒不改正的取消資格。 多聽，通過問卷、電話的形式與企業(yè)多溝通，了解實際需求。查驗現(xiàn)場，不僅為企業(yè)使用雙層塑料袋封等專用設(shè)備免費打包，最大程度地避免二次污染，對于那些將留樣遺忘在現(xiàn)場或者暫時難以搬運的貨主，在一定限期內(nèi)幫助保存。 三 “截至今年10月底，總計完成查驗21929批次?！辈轵灴剖邑撠熑擞脭?shù)據(jù)來說明這項制度的試點效果，“企業(yè)已養(yǎng)成留樣的意識，我們組織了5批次走訪，均未發(fā)現(xiàn)違規(guī)，也未收到相關(guān)投訴?！?試點留樣模式改革，顯著降低了樣品保存壓力，優(yōu)化了人力資源結(jié)構(gòu)，隨著進口量的節(jié)節(jié)攀升和工作逐步推進，越來越多的企業(yè)從中獲得了實實在在的實惠。 從響應(yīng)習總書記“實干興邦”的指示到落實“三嚴三實”的精神，要有所為又不能亂做為。作為業(yè)務(wù)大局，外高橋檢驗檢疫人時刻保持著清醒的頭腦，多看、多說、多走、多聽，在實踐中克服“傲”字，從瑣碎事做起，沉下心來，認真研究每個關(guān)系群眾切身利益的問題；克服“拖”字，從眼前事做起，在風險可控的前提下，扎實推進，高效工作；克服“浮”字，從具體事做起，弘揚求真務(wù)實之風，傾聽來自企業(yè)真實的聲音。 改革并非都要高屋建瓴、醍醐灌頂，捋順小處，優(yōu)化環(huán)節(jié)，也可以取得不錯的效果，窺斑也能見豹，小處亦見真章。