地處黃土高原與關(guān)中平原過渡地帶的銅川，煤炭、石灰石等資源儲量豐富。計劃經(jīng)濟時代，煤和水泥曾帶給這座西北小城無限榮耀，也為可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。而今面對資源型城市出現(xiàn)的環(huán)境污染、資源枯竭等共同性問題，銅川依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，走上循環(huán)經(jīng)濟之路，開啟轉(zhuǎn)型發(fā)展的大幕。

　　中央“輸血”帶動地方“造血”

　　因煤而興的銅川，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中煤的比重曾一度高達80％以上。然而，資源開挖終有盡，經(jīng)過多年開采，銅川的煤炭資源將在21世紀(jì)中葉枯竭。

　　經(jīng)濟和民生的困局倒逼銅川調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。自上世紀(jì)90年代末，銅川通過開發(fā)建設(shè)新區(qū)、培育新興產(chǎn)業(yè)的方式，自主開啟了轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索之路。

　　2009年，銅川被國務(wù)院確定為第二批資源枯竭城市，銅川的轉(zhuǎn)型發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

　　中央財政對銅川轉(zhuǎn)型工作給予了財力性轉(zhuǎn)移支付政策支持，累計下發(fā)資金14.46億元，并將這一政策延續(xù)到2016年；同時在資源綜合利用、促進就業(yè)、產(chǎn)業(yè)多元化給予專項資金支持，累計撥付中央預(yù)算資金2992萬元。

　　中央“輸血”帶動地方“造血”。

　　“一方面，上‘新’不棄‘老’，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級?！便~川市市長楊長亞告訴記者，“面對全國范圍煤、電、鋁、水泥產(chǎn)能過剩的緊迫形勢，銅川下大氣力發(fā)展煤、電、鋁、水泥循環(huán)經(jīng)濟?！?/p>

　　銅川以董家河全國循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地為主陣地，與陜西煤業(yè)化工集團有限責(zé)任公司、陜西有色金屬控股集團有限責(zé)任公司合作，打造煤—電—鋁—水泥—陶瓷聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營的循環(huán)經(jīng)濟新樣板，推進煤炭資源整合和煤電企業(yè)技改，實現(xiàn)資源綜合高效利用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)換代升級。

　　銅川董家河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園成立于2010年，該園區(qū)以鋁產(chǎn)業(yè)為主，優(yōu)先發(fā)展“航汽鋁”等深加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，打造“煤—電—鋁”聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，走出一條減量化、再利用、資源化的新型工業(yè)化道路。

　　另一方面，全力培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，形成以現(xiàn)代服務(wù)、裝備制造、食品加工、中醫(yī)藥、接續(xù)能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大接續(xù)產(chǎn)業(yè)體系。目前，接續(xù)產(chǎn)業(yè)占銅川市經(jīng)濟總量比重達到30％以上，煤炭采掘業(yè)占比下降到28.26％，初步實現(xiàn)了由單一產(chǎn)業(yè)支撐向多門類產(chǎn)業(yè)拉動轉(zhuǎn)變。

　　60載老煤礦將成“工業(yè)遺址公園”

　　銅川市東郊十余公里處的群山中，坐落著我國西北地區(qū)最早、最大的機械化豎井煤礦——王石凹煤礦。今年10月，由于資源枯竭，以及開采成本與煤炭價格倒掛這兩個主要原因，始建于1957年、國家“一五”計劃的重點項目王石凹煤礦正式關(guān)井。

　　11月下旬，記者來到王石凹煤礦。保存完好的前蘇聯(lián)專家樓、蘇式選煤樓講述著礦區(qū)的歷史；整齊排列的餐廳、工人俱樂部、醫(yī)院展現(xiàn)了曾經(jīng)的榮耀；行人罕見的街道、空曠的辦公樓、斑駁的運煤車則揭示了當(dāng)下的艱難。

　　“今年5月份煤炭平均售價跌到了每噸128元，多出煤就多虧損。此外，與陜北的現(xiàn)代化煤礦相比，我們的開采條件已經(jīng)相當(dāng)落后。”王石凹煤礦黨委書記王鵬說。

　　王石凹煤礦隸屬于陜西煤業(yè)化工集團銅川礦業(yè)公司。為了應(yīng)對煤市嚴(yán)冬，包括王石凹煤礦在內(nèi)，銅川礦業(yè)公司今年已關(guān)停了3座礦井、整合2個礦井，這意味著銅川礦業(yè)公司4300名職工面臨再就業(yè)。

　　“王石凹煤礦承載了兩代甚至三代煤礦工人的青春與夢想，我們不能就這么眼睜睜地看著它就此凋敝，同時也要為2000多位職工和3800多位退休人員尋找出路?！蓖貔i說，在銅川的煤炭發(fā)展史上，王石凹煤礦有著“開拓者”的位置，如今他們擬將文化旅游業(yè)作為公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口，將王石凹煤礦打造為“工業(yè)遺址公園”。

　　“煤城”光環(huán)漸褪 上“新”不棄“舊”

　　王石凹煤礦的興衰沉浮，是銅川煤炭產(chǎn)業(yè)的一個縮影。煤炭的開采，帶動了水泥、電解鋁行業(yè)的發(fā)展，使銅川成為我國西北地區(qū)能源建材基地。

　　楊長亞告訴記者，目前銅川84萬人口中有1/4是銅川礦業(yè)局的職工及家屬。提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不僅是工業(yè)穩(wěn)增長的必要做法，也是保障居民就業(yè)和生活的題中應(yīng)有之義。

　　“十二五”期間，銅川堅持改造提升煤炭、水泥、鋁三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過出臺深化產(chǎn)銷銜接、創(chuàng)新拓寬融資渠道等措施，不斷延伸煤、電、鋁、水泥傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)負重前行。

　　——大力實施煤礦企業(yè)技術(shù)改造。2014年，采煤機械化率達到90％，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達到30％以上。

　　——實施水泥企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，與哈薩克斯坦阿斯塔納市卡伯塔蓋宜工程公司和肯套市政府簽訂兩條日產(chǎn)5000噸、設(shè)計投資18.72億元的干法水泥生產(chǎn)線合同項目。

　　——關(guān)停落后電解鋁生產(chǎn)線，著力加快技術(shù)改造。年產(chǎn)30萬噸碳素項目建成投產(chǎn)，促進鋁產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

　　“以煤發(fā)電、用電煉鋁、電廠灰渣用作水泥生產(chǎn)原料，這就是一條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。”董家河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園管委會副主任李百鎖告訴記者，這有利于煤炭資源就地轉(zhuǎn)化，延伸鋁產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增加鋁產(chǎn)品附加值。

　　目前，園區(qū)內(nèi)的陜西美鑫、陜西銘帝兩大企業(yè)投資項目已相繼開始生產(chǎn)，今年前9個月，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達到61.77億元，同比增長21.2％；工業(yè)增加值可完成9.83億元，同比增長14％；完成就業(yè)人數(shù)逾5220人，吸納社會就業(yè)996人，中期將超萬人。綜合經(jīng)濟社會效益凸顯。

　　“生產(chǎn)附加價值高、可適用于航空航天工程的航汽鋁，一直是我們園區(qū)的目標(biāo)，也可以說是我們的‘飛天夢’。”董家河工業(yè)園區(qū)黨委書記李海寶說，如今這個目標(biāo)快要實現(xiàn)了。

　　據(jù)了解，美鑫公司30萬噸鋁鎂合金、20萬噸航汽鋁加工項目已經(jīng)納入陜西省“十三五”發(fā)展規(guī)劃。到2016年12月底，美鑫主體項目將進入試生產(chǎn)階段，預(yù)計建成以后到明年的產(chǎn)值在60億元左右。