牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)

　　——中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解讀

　　關(guān)注點(diǎn)

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　會(huì)議指出：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求

　　從2011年開始，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策基調(diào)就一直維持“穩(wěn)中求進(jìn)”。在國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良看來，盡管今年“穩(wěn)中求進(jìn)”提法沒變，“但基于現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)問題，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，這是個(gè)創(chuàng)新之處?！?

　　祝寶良認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)面臨需求問題和周期性下行問題，但更多反映為供給側(cè)的問題、結(jié)構(gòu)性的問題。在鋼鐵、有色、化工等行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的同時(shí)，國內(nèi)還存在高質(zhì)量和個(gè)性化商品供給不足問題，導(dǎo)致了大量消費(fèi)外流。有的產(chǎn)業(yè)需求不足但供給過剩，有的產(chǎn)業(yè)需求旺盛但供給不足?！罢叨际潜贾鴨栴}去，正是因?yàn)楫?dāng)前的這些問題，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺到了更重要的位置。”祝寶良說。

　　對(duì)于供給側(cè)改革，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉認(rèn)為，近年來由于我國一般技術(shù)水平和先進(jìn)國家的差距大大縮小，這種情況下要改善供給，最重要的是提高效率，建立有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度體系，通過市場(chǎng)化、法制化、國際化的制度體系來推動(dòng)供給側(cè)的改善、供給體系和供給結(jié)構(gòu)的改善。并且，政府、企業(yè)和社會(huì)要共同推動(dòng)改革，來實(shí)現(xiàn)這樣的改變。企業(yè)家要做好適應(yīng)新經(jīng)營環(huán)境的準(zhǔn)備，靠提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、提高適應(yīng)消費(fèi)者需求的能力來獲得成功。

　　關(guān)注點(diǎn)

　　去產(chǎn)能、降成本

　　會(huì)議指出：積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。幫助企業(yè)降低成本。要開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”

　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，淘汰落后產(chǎn)能已成為我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。大量落后產(chǎn)能的存在，擠占了許多生產(chǎn)要素和資源，尤其是金融資源。在一些過剩行業(yè)中，效率低、負(fù)債高的企業(yè)占用了大量信貸資源，而銀行擔(dān)心信貸風(fēng)險(xiǎn)還不得不給予續(xù)貸和更多支持。另一邊，行業(yè)內(nèi)效率高、負(fù)債率低的企業(yè)往往得不到應(yīng)有的支持。同時(shí)，落后產(chǎn)能的存在還使得市場(chǎng)供需失衡、產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)回落，好企業(yè)的效益和創(chuàng)新能力也受到很大制約，最終影響到整個(gè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

　　要真正將落后產(chǎn)能淘汰出局，應(yīng)按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置。國家還可以提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)和地區(qū)，給予一定的支持。同時(shí)，要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩。

　　在企業(yè)銷售業(yè)績(jī)短期內(nèi)難以明顯改善的背景下，幫助企業(yè)降低成本，是提升企業(yè)效益的重要途徑之一。政府需要進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、做到放管結(jié)合，并通過完善社會(huì)信用體系等，逐步降低企業(yè)制度性交易成本。在財(cái)政可承擔(dān)和社保基金運(yùn)行可持續(xù)的前提下，適當(dāng)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和社保費(fèi)率。政府還應(yīng)通過貨幣政策調(diào)控等方式，逐步降低社會(huì)融資成本。

　　隨著煤炭、石油等能源產(chǎn)品價(jià)格的大幅回落，以及電力體制改革的快速推進(jìn)，我國電力價(jià)格也還存在一定的下調(diào)空間。此外，通過完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、大力發(fā)展電商、減少中間流通環(huán)節(jié)等，還可以進(jìn)一步降低企業(yè)的物流成本。

　　關(guān)注點(diǎn)

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

　　會(huì)議指出：堅(jiān)持深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，依靠改革創(chuàng)新加快新動(dòng)能成長和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張永偉表示，當(dāng)前，創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用受到前所未有的重視，傳統(tǒng)增長力量減弱形成的經(jīng)濟(jì)減速帶急需創(chuàng)新力量加速成長以彌補(bǔ)。

　　中央在部署2016年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，一項(xiàng)重要任務(wù)是推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。創(chuàng)新與淘汰是并行的，沒有淘汰，沒有退出機(jī)制，創(chuàng)新就沒有足夠的空間。大量的落后產(chǎn)能背后是資產(chǎn)和債務(wù)的固化，這些都會(huì)嚴(yán)重侵害經(jīng)濟(jì)肌體。創(chuàng)新就是要用良幣驅(qū)逐劣幣，國家的責(zé)任則是要為劣幣的退出建立通道和保障體系，讓創(chuàng)新企業(yè)有更好的發(fā)展空間，雖挑戰(zhàn)巨大，也有風(fēng)險(xiǎn)，但勢(shì)在必行。

　　對(duì)于政府來說，更要積極轉(zhuǎn)變角色。創(chuàng)新具有高度不確定性，需要市場(chǎng)主體自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府不要代替市場(chǎng)主體決策，不要沖在一線主導(dǎo)創(chuàng)新活動(dòng)，而是要努力為各類創(chuàng)新主體構(gòu)建一個(gè)甘愿創(chuàng)新、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的外部環(huán)境。構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境有很多工作要做，如提高行政效率、公平配置土地等生產(chǎn)資源、保持司法公正、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等。這些工作對(duì)吸引創(chuàng)新企業(yè)非常重要。政府還可以直接搭建或支持社會(huì)機(jī)構(gòu)搭建諸如人才、技術(shù)、投資、教育等服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)新者服務(wù)。

　　總之，必須破解限制創(chuàng)新要素流動(dòng)的體制性障礙，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，通過優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，徹底激發(fā)創(chuàng)新活力。

　　關(guān)注點(diǎn)

　　全面深化改革

　　會(huì)議指出：推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，必須依靠全面深化改革。要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，作為承上啟下的關(guān)鍵一年，承接“十二五”、開啟“十三五”，2016年改革與發(fā)展的任務(wù)尤為關(guān)鍵。

　　像促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，著力補(bǔ)齊短板等，這些都需要堅(jiān)定改革信念，建立改革激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)地方改革試驗(yàn)，形成全面深化改革的大環(huán)境，闖出一條以結(jié)構(gòu)性改革化解結(jié)構(gòu)性矛盾的新路子。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。而大力推進(jìn)國有企業(yè)改革、加快財(cái)稅體制改革和金融體制改革等，正是全面深化改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)。我們當(dāng)前既面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的壓力，也面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要機(jī)遇，需要改革來發(fā)揮牽引作用。在去產(chǎn)能的過程中加快國有企業(yè)改革，對(duì)于推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，對(duì)于激發(fā)企業(yè)活力，都有重大影響。加快財(cái)稅體制改革，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任，使得事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配，有利于地方發(fā)展，也有利于提高財(cái)政運(yùn)行效率。此外，為適應(yīng)金融混業(yè)經(jīng)營新趨勢(shì)，加快推進(jìn)由分業(yè)監(jiān)管向綜合監(jiān)管的監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)也具有重大影響。

　　推進(jìn)改革，還應(yīng)加強(qiáng)以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn)的市場(chǎng)化改革。要放開服務(wù)業(yè)價(jià)格的管制，打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷和市場(chǎng)壟斷。

　　值得強(qiáng)調(diào)的是，形成全面深化改革的大環(huán)境，政府是關(guān)鍵。要進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，才能激活市場(chǎng)、解放企業(yè)。

　　關(guān)注點(diǎn)

　　積極的財(cái)政政策要加大力度

　　會(huì)議指出：積極的財(cái)政政策要加大力度，實(shí)行減稅政策，階段性提高財(cái)政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時(shí)，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來的財(cái)政減收

　　交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，面對(duì)眾多結(jié)構(gòu)性難題和極其復(fù)雜的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，2016年需要更有針對(duì)性、更加適度和更為精準(zhǔn)的政策應(yīng)對(duì)。

　　積極的財(cái)政政策要加大力度。新增部分應(yīng)主要投向“促轉(zhuǎn)型”“調(diào)結(jié)構(gòu)”重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。在方法上，可加大財(cái)政赤字、財(cái)政支出與減稅降費(fèi)同時(shí)并舉，尤其要減輕民營企業(yè)和小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。階段性提高財(cái)政赤字率，可以主要用于彌補(bǔ)降稅帶來的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。同時(shí)，通過深化改革保障積極的財(cái)政政策更有力度，比如積極推進(jìn)國有企業(yè)和國有銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)改革，釋放非金融類資本和金融類資本增加財(cái)政可用資金，還可以通過稅制改革拓展中長期財(cái)政資金來源，以及推進(jìn)財(cái)政體制改革來提升財(cái)政資金使用效率。

　　穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。應(yīng)兼顧將杠桿率控制在合理水平、控制資產(chǎn)泡沫和防通脹、資本流動(dòng)和匯率水平基本穩(wěn)定三方面平衡。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，是去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)必經(jīng)的陣痛階段，很大程度上還受全球經(jīng)濟(jì)低迷等外部因素影響。貨幣政策總量松動(dòng)已經(jīng)達(dá)到一定力度，應(yīng)進(jìn)一步靈活發(fā)揮結(jié)構(gòu)性工具“精準(zhǔn)定位”的優(yōu)勢(shì)。

　　祝寶良認(rèn)為，從2010年開始，中國一直堅(jiān)持積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策，今年的措辭沒變化，但內(nèi)涵上有新意。“積極的財(cái)政政策更側(cè)重于減稅而不是更多地?cái)U(kuò)大支出，這樣才能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持其去杠桿去產(chǎn)能。而穩(wěn)健的貨幣政策，旨在為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境?！?

　　關(guān)注點(diǎn)

　　抓好“一帶一路”建設(shè)落實(shí)

　　會(huì)議指出：要抓好“一帶一路”建設(shè)落實(shí)，發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機(jī)構(gòu)的融資支撐作用，抓好重大標(biāo)志性工程落地

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長邢厚媛表示，“一帶一路”沿線各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊、政治生態(tài)迥異、利益訴求多元、國家間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。完善合作機(jī)制，包括建立多層次、多種形式的新合作機(jī)制，同時(shí)充分利用和發(fā)揮好現(xiàn)有雙邊、多邊合作機(jī)制的作用，是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要保障。

　　今年“一帶一路”取得了積極進(jìn)展，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》為“一帶一路”繪制了美好的藍(lán)圖框架。今年前10月，我國與沿線國家投資合作勢(shì)頭良好，一批基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目正穩(wěn)步推進(jìn)，一些早期收獲項(xiàng)目已經(jīng)成形。

　　展望未來，共建“一帶一路”，還是要以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，全方位推進(jìn)與沿線國家合作。

　　推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，應(yīng)加快構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全通暢的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)和沿線國家的電力輸送、光纜通信等方面的合作。

　　與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作方面，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)相互擴(kuò)大市場(chǎng)開放，加強(qiáng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、過境運(yùn)輸?shù)确矫娴暮献?。加?qiáng)與沿線國家的產(chǎn)業(yè)投資合作，共建一批經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，帶動(dòng)沿線國家增加就業(yè)、改善民生。

　　資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。一方面應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)與沿線國家的金融合作，另一方面也要發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機(jī)構(gòu)的融資支撐作用。（來源：人民日?qǐng)?bào)）

　　樓市去庫存 供需雙向發(fā)力

　　在剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，化解房地產(chǎn)庫存成為2016年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)之一?！盎夥康禺a(chǎn)庫存，既是當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問題，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長任興洲說。

　　社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心日前聯(lián)合發(fā)布的《中國住房發(fā)展報(bào)告2015—2016》顯示，截至今年底，我國商品住房總庫存預(yù)計(jì)達(dá)到39.96億平方米。其中現(xiàn)房庫存，即現(xiàn)房待售面積約4.26億平方米，去化周期23個(gè)月；期房庫存，即在建待售面積35.7億平方米，需要4.5年來消化。

　　“如果在目前的建設(shè)基礎(chǔ)上，每年再增加10%的供給，未來5年，商品住宅的總供給將高達(dá)88.2億平方米，去庫存壓力可想而知?！鄙缈圃撼鞘信c競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛說。

　　去庫存決不是政府兜底托市

　　在任興洲看來，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議無疑給樓市去庫存開出了一張“近期與遠(yuǎn)期統(tǒng)籌結(jié)合、供給與需求雙向發(fā)力、多措并舉”的藥方。

　　從長期看，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。還要落實(shí)戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求。要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。

　　“農(nóng)民工市民化等措施是化解樓市庫存的一條途徑。但這屬于中長期政策，需要戶籍制度改革等一系列改革組合拳落地，因此至少要等兩三年才能見效?！比闻d洲說，“制度性的變革可以解決房地產(chǎn)長期需求問題，但去庫存也是現(xiàn)實(shí)問題，因此中長期制度性變革必須與短期的去庫存措施相結(jié)合，多種措施并舉。”

　　短期看，樓市去庫存一方面要從供給上發(fā)力，特別是三、四線城市，堅(jiān)決控制土地和開發(fā)節(jié)奏，不再造成新的庫存壓力；另一方面還是要刺激需求。從政府角度，可以通過交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)的減免，提高交易的流動(dòng)性，促成像小房換大房這樣的合理需求的釋放。而作為開發(fā)商，也應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格?！伴_發(fā)商作為利益主體，應(yīng)該有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)，去庫存決不是政府兜底托市，趁機(jī)漲價(jià)不明智，應(yīng)盡快爭(zhēng)取市場(chǎng)出清?！比闻d洲說。

　　利用貨幣化安置，打通保障房商品房之間的通道

　　打通供需通道是消化庫存的另一條腿。任興洲認(rèn)為，根據(jù)目前住房市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況，有必要利用貨幣化安置打通保障房與商品房之間的通道，實(shí)現(xiàn)住房存量資源的優(yōu)化配置。

　　目前我國住房市場(chǎng)已從供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向供求基本平衡、局部過剩，包括棚改在內(nèi)的住房保障政策也應(yīng)適時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。從國際經(jīng)驗(yàn)看，在住房總量不足的時(shí)候，政府的住房保障政策通常以“補(bǔ)磚頭”的實(shí)物保障為主，而在住房總量不足的矛盾基本解決后，住房保障方式會(huì)更加重視貨幣化的“補(bǔ)人頭”，因?yàn)檫@可以給保障對(duì)象更多的選擇權(quán)，在保障成本不變的前提下，提高保障對(duì)象的滿意度。

　　“明年還有600萬套的棚改任務(wù)。在高庫存城市，通過貨幣化安置方式，以商品房庫存來解決非?，F(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)在很多地方樓市去庫存壓力很大，再建實(shí)物保障房，實(shí)際上是給市場(chǎng)加壓，不如盤活存量資源?！比闻d洲說。

　　脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 成敗在于精準(zhǔn)

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實(shí)干，提高扶貧質(zhì)量。

　　中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴認(rèn)為，這與黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議的要求一脈相承，體現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的客觀要求和黨中央對(duì)扶貧開發(fā)工作的高度重視。

　　“脫貧攻堅(jiān)成敗在于精準(zhǔn)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略，也是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下7017萬農(nóng)村貧困人口到2020年如期擺脫貧困的根本保證?！蓖羧F說。

　　建議采用多維貧困標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別貧困戶

　　“確?！鶄€(gè)精準(zhǔn)’是精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)要求，也是做好精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵所在。”汪三貴說，有幾個(gè)方面需要注意。

　　扶持對(duì)象精準(zhǔn)。目前，全國主要是通過建檔立卡的方式來識(shí)別貧困人口。識(shí)別過程中遇到的主要問題是精確統(tǒng)計(jì)農(nóng)戶的收入很困難。

　　“今后對(duì)扶持對(duì)象的識(shí)別和動(dòng)態(tài)調(diào)整過程中，需要在中央和地方兩個(gè)層面改進(jìn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和識(shí)別方式。”汪三貴建議，放棄單一的收入標(biāo)準(zhǔn)而采用多維貧困的標(biāo)準(zhǔn)來識(shí)別建檔立卡貧困戶，避免國家制定的標(biāo)準(zhǔn)與基層采用的標(biāo)準(zhǔn)完全脫節(jié)。在基層民主評(píng)議中需要更加重視收入和消費(fèi)因素，用嚴(yán)格的否決性指標(biāo)如財(cái)政供養(yǎng)人口、有商品房家庭等排除掉不合格的人群。

　　資金使用精準(zhǔn)。汪三貴認(rèn)為，對(duì)貧困戶情況更了解和負(fù)責(zé)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的地方政府，必須給予其在資金使用上的自主權(quán)，以保證地方政府確定的到戶扶持項(xiàng)目有資金支持。目前80%的專項(xiàng)扶貧資金的管理權(quán)已經(jīng)下放到縣一級(jí)，但其它行業(yè)部門的資金管理方式變化不大，需要進(jìn)一步下放資金管理權(quán)，才可能做到扶貧資金在縣一級(jí)的整合，提高資金使用的針對(duì)性和效果。

　　措施到戶精準(zhǔn)?！耙酝姆鲐毥?jīng)驗(yàn)表明，很多扶貧項(xiàng)目和投資缺乏有效的到戶機(jī)制，減貧效率較差。地方政府要重點(diǎn)探索和建立貧困戶受益機(jī)制。”汪三貴說，資產(chǎn)收益扶貧不以勞動(dòng)能力、特別是獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營能力為實(shí)施條件，失能和弱能貧困戶即使不參與項(xiàng)目的經(jīng)營管理也能直接和間接受益，這在很大程度上彌補(bǔ)現(xiàn)有扶貧措施的不足，能顯著提高扶貧到戶的效率。

　　防止扶貧工作可能出現(xiàn)的大躍進(jìn)傾向

　　2017年是換屆年，一些地方政府為了追求政績(jī)，急于將本來設(shè)定在2020年實(shí)現(xiàn)的減貧目標(biāo)提前到2017年完成?！斑@樣很容易造成數(shù)字脫貧、虛假脫貧等現(xiàn)象，或者導(dǎo)致減貧質(zhì)量不高，難以真正脫貧。”汪三貴說。

　　為防止扶貧工作可能出現(xiàn)的大躍進(jìn)傾向，汪三貴建議各級(jí)政府正視新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的困難性，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的扶貧規(guī)劃和措施，把目標(biāo)分解到年度上，層層落實(shí)，有序推進(jìn)。

　　汪三貴說，“十三五”期間我國脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)不僅是收入問題，還包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等保障和發(fā)展指標(biāo)，地方各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)這個(gè)目標(biāo)設(shè)定綜合的、多維度的貧困測(cè)量指標(biāo)體系和脫貧標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公開發(fā)布，接受監(jiān)督，杜絕虛假脫貧。

　　養(yǎng)老要公平 提高統(tǒng)籌層次

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出養(yǎng)老保險(xiǎn)要“提高統(tǒng)籌層次”，這對(duì)老百姓有何影響？

　　人力資源和社會(huì)保障部社保所所長金維剛表示，提高統(tǒng)籌層次意味著要加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，這將有利于制度的可持續(xù)性，更好發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)互助共濟(jì)的功能。

　　我國在2010年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌，但除北京、陜西、黑龍江等少數(shù)地區(qū)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支之外，多數(shù)地區(qū)的省級(jí)統(tǒng)籌是采取省級(jí)預(yù)算管理方式，提取省級(jí)調(diào)劑金，沒有真正實(shí)現(xiàn)完整意義上的省級(jí)統(tǒng)籌。

　　金維剛介紹說：“由于地區(qū)之間存在負(fù)擔(dān)比的差異，繳費(fèi)壓力輕重不一，資金余缺各有不同。全國一半以上的結(jié)余資金主要集中在東部幾個(gè)省市，而一些中西部地區(qū)則要靠中央財(cái)政提供不同程度的補(bǔ)助資金，來確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，可以擴(kuò)大調(diào)劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支與結(jié)余不均衡的狀況，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)互助共濟(jì)的功能?！?

　　記者了解到，到去年底，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入23305億元，基金支出19847億元，當(dāng)期收支結(jié)余3458億元，基金累計(jì)結(jié)余30626億元?；鸾Y(jié)余看起來不少，但是老百姓常常會(huì)聽到“某某省養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支”的消息，擔(dān)心自己的養(yǎng)老金還發(fā)不發(fā)得出。這主要是因?yàn)楦鞯厥罩顩r存在很大差別。

　　2014年6月公布的《中國社會(huì)保險(xiǎn)年度發(fā)展報(bào)告2014》顯示，一些省份的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)支出大于收入。同時(shí)，不少省份有大量結(jié)余，其中廣東一省的結(jié)余就達(dá)到5128億元，北京、江蘇、上海、遼寧、山西、四川、浙江、山東等省份的結(jié)余也在1000億元以上。

　　此外，不同地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)資金狀況不同、待遇水平不同，也使養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在跨省之間轉(zhuǎn)移接續(xù)上受到種種制約。金維剛表示，實(shí)行城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌將在全國各地區(qū)實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基本統(tǒng)一，并根本解決跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移及其權(quán)益保障問題。

　　“實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵在于合理劃分中央與地方對(duì)基本養(yǎng)老金的籌資和支付責(zé)任，明確雙方的事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)，各負(fù)其責(zé)，共同支撐養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及基金的平穩(wěn)運(yùn)行。隨著全國統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)，將有利于增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展?！苯鹁S剛說。

　　稿件采寫：本報(bào)記者趙永新、劉先云、左婭、沈小根、王珂、王觀

　　版式設(shè)計(jì)：蔡華偉 內(nèi)容統(tǒng)籌：楊義、沈寅、林琳、吳丹、白之羽、王沛、申少鐵