在今年6月財(cái)政部組織召開的“貫徹落實(shí)關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見”的電視電話會議上，江蘇省成為當(dāng)時(shí)在會上作經(jīng)驗(yàn)發(fā)言的兩個(gè)省份之一，并憑借“探索推廣運(yùn)用PPP模式工作”獲得財(cái)政部的肯定。

　　 

　　    江蘇省財(cái)政廳從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，省政府專門出臺了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的實(shí)施意見》，以促進(jìn)全省各級政府進(jìn)一步重視PPP工作，加大力度在全省公共服務(wù)領(lǐng)域規(guī)范推進(jìn)PPP模式，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場活力，打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

　　 

　　    “物有所值”：建立PPP項(xiàng)目儲備庫

　　 

　　    記者了解到，其實(shí)2014年以來，該省先后4次組織各市縣開展PPP項(xiàng)目申報(bào)工作。在今年的5月份，省財(cái)政廳又再次組織各市縣在新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目和融資平臺存量公共資產(chǎn)中，篩選擬采用PPP模式的項(xiàng)目，編制當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目計(jì)劃，建立PPP項(xiàng)目儲備庫，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后，報(bào)省財(cái)政PPP辦公室審核匯總，省財(cái)政PPP中心所有成員共同審查論證，并征求各行業(yè)主管部門意見，根據(jù)項(xiàng)目的公益性特征、項(xiàng)目的立項(xiàng)可研情況、PPP方案的合規(guī)性等條件剔除不符合要求的項(xiàng)目，對符合PPP要求的項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)備案，并列入全省PPP項(xiàng)目庫。同時(shí)建立動態(tài)項(xiàng)目庫管理機(jī)制，符合條件的項(xiàng)目可隨時(shí)申報(bào)入庫。

　　 

　　    截至目前，省PPP項(xiàng)目庫共有項(xiàng)目252個(gè)，總投資5843億元，包括交通、保障房等各領(lǐng)域。在項(xiàng)目申報(bào)、篩選、審核過程中，省財(cái)政廳堅(jiān)持突出重點(diǎn)、存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)化優(yōu)先，化解政府債務(wù)壓力。同時(shí)強(qiáng)調(diào)開展“物有所值”評估，規(guī)定對每一個(gè)擬采用PPP的項(xiàng)目必須進(jìn)行財(cái)政承受能力論證，出具評審論證報(bào)告，列入財(cái)政中期規(guī)劃，有效防止過度推行PPP模式，加大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　 

　　    精心打造：可復(fù)制可推廣的真正PPP模式

　　 

　　    2015年，省財(cái)政廳再次根據(jù)項(xiàng)目的成熟度、可復(fù)制性等要求從全省項(xiàng)目庫中精心篩選了第二批63個(gè)省級試點(diǎn)項(xiàng)目，總投資1158億元。2014年、2015年分別組織召開了PPP省級試點(diǎn)項(xiàng)目公開推介大會，邀請省內(nèi)外社會資本、金融機(jī)構(gòu)參加，促進(jìn)項(xiàng)目單位、社會資本、金融機(jī)構(gòu)各方交流合作，并積極對接世界銀行及國際金融公司等國際機(jī)構(gòu)，新加坡、香港等地的PPP考察交流團(tuán)，以及各類跨國企業(yè)、央企、民企等，為江蘇省項(xiàng)目公開選定投資方牽線搭橋，營造良好的合作氛圍。

　　 

　　    對省以上試點(diǎn)示范項(xiàng)目，省財(cái)政廳嚴(yán)格要求按照財(cái)政部一系列制度規(guī)范要求操作，并對每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)跟蹤、嚴(yán)格把關(guān)，項(xiàng)目實(shí)施方案在經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后，要求報(bào)送省財(cái)政PPP辦公室，根據(jù)PPP操作指南等要求進(jìn)行審核，不合理的退各地進(jìn)行修改，同時(shí)明確規(guī)定必須通過省財(cái)政指定的平臺發(fā)布招標(biāo)信息，并在省政府采購平臺招標(biāo)選擇合作伙伴，確保項(xiàng)目采購全過程規(guī)范、公開、透明，納于督促之下。

　　 

　　    財(cái)政職能：建立財(cái)政支持PPP模式機(jī)制

　　 

　　    今年省財(cái)政廳發(fā)起設(shè)立了社會資本參與的PPP融資支持基金。該基金總規(guī)模100億元，設(shè)5只子基金，每只子基金規(guī)模20億元，期限10年。同時(shí)，省財(cái)政廳正式出臺了《江蘇省PPP融資支持基金實(shí)施辦法》。

　　 

　　    記者了解到，省市縣財(cái)政共同出資10億元，按照1∶10比例放大，吸收金融及其他社會資本參與，基金規(guī)模達(dá)到100億元，通過股權(quán)、債權(quán)、擔(dān)保等多種形式，按照市場化方式運(yùn)作，為全省PPP項(xiàng)目提供融資增信支持。通過公開招標(biāo)的方式，在參加報(bào)名的12家機(jī)構(gòu)中，選定了江蘇銀行等五家優(yōu)先級出資機(jī)構(gòu)以及江蘇信托等五家基金管理人。目前，PPP基金的組建工作進(jìn)展順利，已公開印發(fā)了《江蘇省PPP融資支持基金章程》，并已與優(yōu)先級出資銀行及各出資市縣簽訂了出資協(xié)議、合作協(xié)議，相關(guān)的委托管理合同、信托合同、資金托管合同等法律文書正在簽訂過程中，12月份，五只基金主體將正式成立。省財(cái)政廳已于10月下發(fā)PPP基金投資項(xiàng)目的申報(bào)文件，明確基金投資的相關(guān)要求，第一批基金投資項(xiàng)目將于2016年1月出資到位。

　　 

　　    提高效率：加強(qiáng)PPP能力建設(shè)

　　 

　　    省財(cái)政廳還先后兩次通過省政府采購平臺選取了33家知名度較高的咨詢中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入省PPP模式專家機(jī)構(gòu)庫，為江蘇省的PPP項(xiàng)目提供指導(dǎo)評估、方案制定、咨詢顧問等專業(yè)服務(wù)。各市縣可針對自身項(xiàng)目的特點(diǎn)，在庫中選擇合適機(jī)構(gòu)，更有效率地推動PPP項(xiàng)目進(jìn)展。

　　 

　　    江蘇省財(cái)政廳按照“先行先試、大膽創(chuàng)新、積極探索、勇于實(shí)踐”的工作要求，在全省范圍內(nèi)積極探索推廣運(yùn)用PPP模式，重點(diǎn)抓好試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和PPP融資支持基金設(shè)立，今后將繼續(xù)扎實(shí)開展、有序推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作。