用30多年時(shí)間，讓7億多人擺脫貧困，對(duì)世界減貧的貢獻(xiàn)率逾70%，我國(guó)成為世界上減貧人口最多、且率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家。

　　有此成績(jī)，得益于我國(guó)多年的扶貧開發(fā)與社會(huì)救助發(fā)展的互促互進(jìn)。

　　1992年，上海建立“城市居民最低生活保障制度”，從而拉開了我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)救助制度改革的序幕。

　　經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，隨著“2010-2015年臨時(shí)救助”出臺(tái)，確立了社會(huì)救助框架；2014年，國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》，第一次以行政法規(guī)的形式綜合構(gòu)建了社會(huì)救助體系，成為社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的重要里程碑，標(biāo)志著社會(huì)救助體系化。

　　貧困，是各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家普遍存在的社會(huì)問題，導(dǎo)致貧困的原因很多，但發(fā)展不足、制度供給不足、個(gè)人發(fā)展能力不足是基本原因。截至2014年底，我國(guó)仍有14個(gè)集中連片特困地區(qū)、12.8萬個(gè)貧困村、7000多萬貧困人口。

　　剛剛閉幕的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議提出，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。意味著今后我國(guó)將全面采取超常規(guī)力度的一系列舉措，通過精準(zhǔn)扶貧，5年時(shí)間消除最后的貧困角落。

　　這既是一道世界性難題，也是人類發(fā)展史上前所未有的考驗(yàn)，更是對(duì)我國(guó)社會(huì)救助賦予了新的歷史使命。需要堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步推進(jìn)法治救助；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合救助；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步做好積極救助；堅(jiān)持社會(huì)參與，進(jìn)一步發(fā)展多元救助；提升服務(wù)效能，加強(qiáng)社會(huì)救助信息化建設(shè)。

　　社會(huì)救助，是社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)性、支柱性制度安排，肩負(fù)著免除國(guó)民生存危機(jī)、維護(hù)社會(huì)底線公正、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要職責(zé)。經(jīng)過近20多年來的改革，這一制度從面向少數(shù)人的民政救助轉(zhuǎn)化成面向全社會(huì)的社會(huì)救助，從政府恩賜過渡到國(guó)民權(quán)利，從單項(xiàng)救助擴(kuò)展到綜合救助，從城鄉(xiāng)分割救助發(fā)展到城鄉(xiāng)一體化，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了整體轉(zhuǎn)型，一個(gè)面向全民的、開放性的綜合救助體系已經(jīng)形成。

　　未來社會(huì)救助制度的發(fā)展，應(yīng)該是樹立法治理念、系統(tǒng)理念和人權(quán)理念，通過差異化、法制化和信息化舉措來促進(jìn)社會(huì)救助制度的發(fā)展。一是優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，以建成一個(gè)真正能夠全面兜住底線的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，確保符合條件的求助者能夠獲得相應(yīng)的救助；二是厘清政府責(zé)任的邊界，明確中央與地方政府的財(cái)政責(zé)任分擔(dān)比例，同時(shí)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)機(jī)制參與社會(huì)救助的積極性；三是盡快制定專門的《社會(huì)救助法》，并完善相關(guān)法規(guī)，以確保這一制度依法有序運(yùn)行，杜絕現(xiàn)實(shí)中各種違規(guī)違法現(xiàn)象；四是進(jìn)一步明確由民政部門集中管理社會(huì)救助事務(wù)，確保政出一門與公共資源統(tǒng)籌使用，并推行專業(yè)化經(jīng)辦，強(qiáng)化信息化建設(shè)，切實(shí)提升維護(hù)這一制度良性運(yùn)行的技術(shù)支撐能力。(中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 蘇琳)