人口與計(jì)劃生育法修正案草案今審議

　　草案規(guī)定提倡生二孩

　　全面禁止精子卵子等買賣和代孕

　　今日上午，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議審議《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）》，草案提出，國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

　　實(shí)施了36年的獨(dú)生子女政策即將宣告終結(jié)。

　　十八屆五中全會(huì)提出全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策后，新政何時(shí)落地就一直備受關(guān)注。《人口與計(jì)劃生育法》修改完成后，就意味著政策落地了。

　　針對(duì)一直爭(zhēng)議較大的“代孕”問(wèn)題，草案首次明確，禁止買賣精子卵子受精卵和胚胎；禁止以任何形式實(shí)施代孕。

　　修正案草案規(guī)定，根據(jù)實(shí)施全面兩孩政策的新形勢(shì)，規(guī)定符合政策生育的夫妻可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。

　　草案提出，本修正案自2016年1月1日（下周五）起施行。

　　現(xiàn)狀 2020年我國(guó)老年人口將達(dá)2.43億

　　全國(guó)人大今日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，自1999年我國(guó)進(jìn)入人口老齡社會(huì)后，人口老齡化呈現(xiàn)出規(guī)模大、來(lái)勢(shì)猛、占比高和“未富先老”等特點(diǎn)。截至2014年底，我國(guó)60歲以上老年人口有2.12億，占人口總數(shù)15.5％，其中65歲以上老年人口1.37億。預(yù)計(jì)2020年，我國(guó)老年人口將達(dá)到2.43億。

　　此前，新華社文章稱，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人表示，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的人口形勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，人口總量增長(zhǎng)的勢(shì)頭減弱，人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，老齡化程度加深，出生人口性別比居高難下，人口均衡發(fā)展的壓力增大。

　　早在1980年，黨中央發(fā)表的《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》就指出，到30年后，特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，黨的十八屆三中全會(huì)根據(jù)我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新變化，作出了啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略決策，指明了生育政策調(diào)整完善的方向。

　　在單獨(dú)兩孩政策穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤┑幕A(chǔ)上，十八屆五中全會(huì)審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)決策，作出了促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)的重大決策，符合國(guó)情、順應(yīng)民意，正當(dāng)其時(shí)，也兌現(xiàn)了當(dāng)初的政治承諾。

　　焦點(diǎn)一 “第十八條”修改為“提倡生二孩”

　　《人口與計(jì)劃生育法》是我國(guó)人口計(jì)劃生育領(lǐng)域唯一的一部法律，自2001年審議通過(guò)后至今未修改。

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出：“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)?！?

　　現(xiàn)行的《人口與計(jì)劃生育法》于2002年正式實(shí)施，其中第18條規(guī)定，“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。”這條規(guī)定與全面二孩政策內(nèi)容相悖。

　　《法制晚報(bào)》(微信ID：fzwb_52165216)記者注意到，草案將第十八條修改為：“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定?！?

　　焦點(diǎn)二 強(qiáng)行“結(jié)扎”、“上環(huán)”將成歷史

　　值得一提的是，此次《人口與計(jì)劃生育法》修正草案中，獎(jiǎng)勵(lì)與保障的條款也進(jìn)行了修訂。

　　按照現(xiàn)行的《人口與計(jì)劃生育法》，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國(guó)家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》；獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國(guó)家和省(區(qū)、市)有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。

　　草案刪除了對(duì)晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。

　　這意味著，今后對(duì)自愿生育一個(gè)孩子的夫妻，將不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。

　　同時(shí)，草案明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的計(jì)劃生育家庭老年人、獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

　　根據(jù)實(shí)施全面兩孩政策的新形勢(shì)，草案還規(guī)定，符合政策生育的夫妻可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。

　　另外，草案中還刪除夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容，規(guī)定夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施。

　　焦點(diǎn)三 “全面禁止代孕”擬寫(xiě)入法

　　代孕是指將患者夫婦的受精胚胎，植入另一個(gè)女性的子宮，由該女子替他們完成“十月懷胎一朝分娩”的過(guò)程，俗稱“借腹生子”。代孕改變了傳統(tǒng)生育方式，對(duì)傳統(tǒng)的生育觀和法度都提出了挑戰(zhàn)。

　　“代孕”技術(shù)的實(shí)施具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，涉及社會(huì)、道德、法律等一系列問(wèn)題，與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、倫理和社會(huì)道德相違背。

　　專家指出，雖然代孕是對(duì)不孕不育夫婦的一種補(bǔ)救方式，但事實(shí)也證明，不少代孕所誕下的試管嬰兒出生后容易存在缺陷。

　　目前，我國(guó)禁止代孕的法律缺失，部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制尚未完全理順，基層衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱，代孕案件存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、處罰難的現(xiàn)象。

　　《法制晚報(bào)》(微信ID：fzwb_52165216)記者注意到，草案中還增加規(guī)定，具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備、倫理審查機(jī)構(gòu)以及管理制度的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)省自治區(qū)直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，可以實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)。具體管理辦法和技術(shù)規(guī)范由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

　　草案明確規(guī)定，禁止買賣精子卵子受精卵和胚胎；禁止以任何形式實(shí)施代孕。

　　解讀

　　“搶生二孩”如何處理？

　　近期，對(duì)于政策窗口期的“搶生”行為是否處罰成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。此前，湖南省衛(wèi)計(jì)委稱，對(duì)十八屆五中全會(huì)公報(bào)公布后、《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)修訂施行前，不符合規(guī)定生育第二個(gè)孩子的，不作實(shí)質(zhì)性處理。隨后，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委表態(tài)稱，“全面二孩”政策必須依法啟動(dòng)實(shí)施。在此之前，各地各部門都必須認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，維護(hù)良好的生育秩序，不得自行其是。

　　3日，湖南省有關(guān)方面回應(yīng)稱對(duì)于之前公布的決定目前已經(jīng)叫停。

　　法晚(微信ID：fzwb_52165216)記者梳理發(fā)現(xiàn)，對(duì)于政策窗口期的“搶生”行為，大部分省份明確表示，在“全面二孩”政策落實(shí)前，不符合條件生育“二孩”的仍屬違反政策，或?qū)⒈涣P款。還有一些省份則回應(yīng)說(shuō)，政策尚未落實(shí)，暫不表態(tài)。

　　如北京、四川、山西、內(nèi)蒙古、青海等多地表示，“全面二孩”政策將嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委強(qiáng)調(diào)的“全面二孩政策必須依法啟動(dòng)”來(lái)實(shí)施，生育政策仍按現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)執(zhí)行。

　　在“單獨(dú)二孩”實(shí)施前采取靈活政策的安徽，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前還未具體研究“全面二孩”。

　　此外，針對(duì)政策的落實(shí)，上海和北京衛(wèi)計(jì)委均表示，目前正在研究實(shí)施“全面二孩”政策的具體方案，開(kāi)展目標(biāo)人群測(cè)算，研究制定政策銜接辦法。浙江省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，一旦國(guó)家方案公布，浙江會(huì)在第一時(shí)間落實(shí)好政策。

　　“計(jì)劃生育”大事記

　　1.1971年7月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，把控制人口增長(zhǎng)的指標(biāo)首次納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。

　　2.1980年9月，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。

　　3.1982年9月，黨的十二大把計(jì)劃生育確定為基本國(guó)策，同年12月寫(xiě)入憲法。

　　4.1991年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》，明確貫徹現(xiàn)行生育政策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。

　　5.2002年9月，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》施行。

　　6.2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。

　　7.2013年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)》。（記者 溫如軍）