農(nóng)牧業(yè)是西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)。西藏現(xiàn)有317萬人口，其中74%以上居住在鄉(xiāng)村，農(nóng)牧區(qū)占全區(qū)總面積的90%以上，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人數(shù)占全區(qū)就業(yè)人口比例達(dá)43%多。所以，農(nóng)牧業(yè)是西藏農(nóng)牧民主要收入來源和主要就業(yè)渠道，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展水平直接影響和決定著西藏廣大農(nóng)牧民民生的改善、農(nóng)牧區(qū)的穩(wěn)定。

　　西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步

　　自中央建立“分片負(fù)責(zé)、對口支援、定期輪換”支持西藏發(fā)展的政策以來，農(nóng)業(yè)部以及各對口援藏省市、單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家，不遠(yuǎn)萬里到西藏基層調(diào)研，給予現(xiàn)場指導(dǎo)，不斷加大對西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的援助支持力度，有力促進(jìn)了西藏農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件不斷改善，農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

　　一是農(nóng)畜產(chǎn)品供給能力有效增強(qiáng)。2014年全區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)97.97萬噸，連續(xù)16年保持在90萬噸以上，肉類產(chǎn)量28.62萬噸，奶類產(chǎn)量34.06萬噸，與“十一五”時期相比均有較大增長。

　　二是農(nóng)牧民收入快速增長。2014年全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)7359元，比2010年的4123元增長了78%，自2003年以來連續(xù)12年以兩位數(shù)增長。

　　三是農(nóng)牧業(yè)科技支撐能力快速提升。到2014年末，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)44%，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到85%以上；全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化三項作業(yè)綜合水平達(dá)到57.5%。

　　四是農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營體系快速發(fā)展。截至2014年底，全區(qū)國家級、自治區(qū)級和地市級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)121家，組建各類農(nóng)牧民專業(yè)合作組織2937家。

　　這些成績的取得，與農(nóng)業(yè)援藏工作不斷加強(qiáng)密不可分。截至2014年底，全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)對口安排援藏干部和專家145人次，農(nóng)業(yè)部組織接收西藏農(nóng)口部門掛職鍛煉干部21人次，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣和獸醫(yī)碩士50余人。農(nóng)業(yè)部支持西藏培訓(xùn)農(nóng)牧戰(zhàn)線干部和技術(shù)人員近2000人次，培訓(xùn)農(nóng)牧民群眾6萬人次。援藏干部和專家把西藏當(dāng)故鄉(xiāng)，全心全意投入西藏農(nóng)牧事業(yè)，成為西藏農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的重要力量。

　　西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展存在的主要問題

　　一是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，防抗災(zāi)能力弱。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積不足三分之一；天然草場圍欄面積不足可利用草場面積的10%，可灌溉草場面積不足可利用草場面積的1%；人工飼草料基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室大棚等建設(shè)嚴(yán)重不足。

　　二是基層農(nóng)技推廣人員嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)滯后。農(nóng)牧業(yè)科技人才僅占全區(qū)人才總量的13%，尤其是基層農(nóng)牧科技人員極其缺乏，并且90%以上是大專以下學(xué)歷。

　　三是產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)化程度低。2013年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為31.3%，僅為全國平均水平的一半，大部分特色農(nóng)畜產(chǎn)品停留在出售原料和初級加工品階段。農(nóng)牧民組織化程度不高，產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營程度低。

　　四是市場發(fā)育不全，社會服務(wù)體系落后。西藏的市場化程度比較低，市場對特色產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，特別是以信息化、電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為特征的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系尚未形成，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)將西藏農(nóng)牧特色資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的需求。

　　著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)援藏工作應(yīng)把握好幾個重點

　　一是在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展特色上下功夫。西藏獨有的自然環(huán)境所生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品多具特色，且無污染、綠色、有機(jī)，極具開發(fā)價值和市場前景。要從實際情況出發(fā)，把發(fā)展重點向青稞、牦牛、藏系綿羊、藏豬等優(yōu)勢領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)傾斜，不斷擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，注重打造和保護(hù)一大批高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。

　　二是在加快農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步上下功夫。2014年西藏農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率比全國平均水平低12個百分點，要不斷推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研的大聯(lián)合、大協(xié)作，大力加強(qiáng)新技術(shù)、新成果的展示、試驗示范和推廣應(yīng)用，努力走出一條集約型、生態(tài)型和產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

　　三是在農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)鏈條延長上下功夫。目前應(yīng)將工作重點向產(chǎn)業(yè)鏈條延長方面傾斜，向與農(nóng)牧民增收有直接影響的領(lǐng)域傾斜。要充分發(fā)揮好政府作用和市場機(jī)制的引導(dǎo)作用，充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)手段，大力拓展種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)后前延后展，最終實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)牧民收入增加。

　　四是在促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)干部人才能力提升上下功夫。加速西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展人才培養(yǎng)至關(guān)重要，要大力增加人才援藏的規(guī)模，不斷加大技術(shù)援藏、科技援藏等智力援藏的力度。采取田間學(xué)校、科技特派員一對一幫扶、農(nóng)技人員傳幫帶等多種形式，逐步發(fā)展壯大新型職業(yè)農(nóng)牧民和農(nóng)村實用人才隊伍。

　　五是在做大做強(qiáng)“草”文章上下功夫。西藏天然草場平均每畝產(chǎn)草量僅為20~30千克，平均載畜量約為30畝一個綿羊單位。所以草業(yè)仍是短板，應(yīng)予以更大的支持力度和給予特殊的扶持政策，加大退牧還草、人工種草等工程實施力度，不斷完善草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策，促進(jìn)草產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

　　六是在與西藏當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求結(jié)合上下功夫。西藏120多萬平方公里，地域遼闊。要下大力氣深入不同地區(qū)對重大領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重大政策等進(jìn)行調(diào)查研究、分析論證，把扶持的工程項目資金與受援地區(qū)的特殊環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，以及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)牧民生活條件需求等結(jié)合起來，因地制宜，有的放矢。

　　七是在工程項目后續(xù)指導(dǎo)服務(wù)上下功夫。在扶持的援建工程項目中，需要援授雙方雙管齊下，一方面西藏各地各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全制度；另一方面對口支援的農(nóng)業(yè)部門應(yīng)更加注重項目后期運(yùn)行管理的服務(wù)和指導(dǎo)，確保工程項目建設(shè)一個、運(yùn)行一個、發(fā)揮作用一個，確保資金發(fā)揮應(yīng)有效益和作用。

　　做好農(nóng)業(yè)援藏工作應(yīng)處理好幾個關(guān)系

　　支持西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展具有時間長、力度大、涵蓋面廣、支援方多等特點，因此在工作中應(yīng)把握好以下幾個關(guān)系：

　　一是輸血與造血的關(guān)系。西藏從封建農(nóng)奴制一步跨入社會主義制度，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還有很大差距，因此“輸血”必要，但通過適量“輸血”增強(qiáng)“造血”機(jī)能更為重要。在研究論證支援工程項目時，不僅要注重解決西藏農(nóng)牧業(yè)自身做不了的事情，更要注重西藏自身發(fā)展能力的培育。

　　二是硬件與軟件的關(guān)系。由于西藏條件十分艱苦，農(nóng)牧系統(tǒng)招不進(jìn)人、留不住人問題尤為嚴(yán)重。要加大對西藏本土人才培養(yǎng)的力度，通過增派專業(yè)技術(shù)人才到西藏各級農(nóng)牧部門尤其是縣鄉(xiāng)基層掛職，以及選拔西藏農(nóng)牧系統(tǒng)骨干人才“走出去”重點培養(yǎng)等多種途徑，真正打造一支能扎下根、能用得上的干部人才隊伍。

　　三是政府與市場的關(guān)系。西藏市場化程度比較低，市場機(jī)制作用還發(fā)揮不充分，在援藏工作中更多體現(xiàn)了政府的作用和力量。但在發(fā)揮政府作用的同時，還要逐步使市場這只看不見的手發(fā)揮更大作用，促進(jìn)工程項目不但能夠建設(shè)起來，更能依靠市場機(jī)制的作用使工程項目長期產(chǎn)生效益。

　　四是眼前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。中央第六次西藏工作座談會作出長期建藏的工作方針，全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要牢固樹立長期援藏、長期建藏的思想。一切工作從長計議，一切措施具有可持續(xù)性，既要立足當(dāng)前，滿足當(dāng)前發(fā)展的需要，更要著眼長遠(yuǎn)。

　?。ㄗ髡邌挝唬何鞑刈灾螀^(qū)農(nóng)牧廳，作者系農(nóng)業(yè)部第七批援藏干部）