近日有媒體報(bào)道，目前財(cái)政部正在抓緊研究個(gè)人所得稅改革，財(cái)政部稅政司多次組織專(zhuān)家開(kāi)會(huì)研討，個(gè)稅改革方案已初具雛形。據(jù)悉，個(gè)稅改革的方向是建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。對(duì)于關(guān)系每個(gè)人切身利益的改革，民眾有何看法？

　　上周，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)問(wèn)卷網(wǎng)對(duì)1911人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，50.6%的受訪者對(duì)自己的個(gè)稅繳納情況有所了解，79.5%的受訪者對(duì)正在醞釀的新個(gè)稅改革方案有所期待，68.7%的受訪者認(rèn)為個(gè)稅方案應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)而適時(shí)調(diào)整，57.3%的受訪者建議降低稅率、調(diào)低工薪階層的稅負(fù)。

　　受訪者中，34.6%的人來(lái)自民企、私企，20.8%的人來(lái)自國(guó)企、央企，16.5%的人來(lái)自國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，15.3%的人來(lái)自外企、合資企業(yè)，6.6%的受訪者是個(gè)體戶；來(lái)自北上廣深等一線城市的占32.8%，來(lái)自其他新興一線城市的占8.2%，來(lái)自省會(huì)城市或直轄市的占23.7%，來(lái)自二三線城市的占26.7%，來(lái)自縣城、鄉(xiāng)村的占8.0%。

　　50.6%受訪者對(duì)自己個(gè)稅繳納情況有所了解

　　調(diào)查中，50.6%的受訪者對(duì)自己的個(gè)稅繳納情況有所了解，31.7%的受訪者對(duì)自己個(gè)稅繳納情況了解程度一般，17.7%的受訪者不了解。

　　在武漢工作的張坡對(duì)自己的個(gè)人所得稅扣繳情況比較清楚?！拔夜べY每月6500元，另外還有飯補(bǔ)、話補(bǔ)、出差補(bǔ)貼等，每個(gè)月出差天數(shù)不同，補(bǔ)助也不同，平均下來(lái)差不多是2000元，五險(xiǎn)一金交1430元。個(gè)人所得稅每個(gè)月都有變動(dòng)，上個(gè)月我工資單顯示扣了190多元，能拿到手的錢(qián)不到7000元。加上我老婆的收入，我們家的月收入也就是1萬(wàn)元出頭”。

　　張坡告訴記者，扣除贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)孩子的費(fèi)用，以及家里的基本生活開(kāi)支，每月結(jié)余約為2000元左右?！奥?tīng)說(shuō)新的個(gè)稅改革可能會(huì)按家庭計(jì)征，我希望可以把贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)小孩的因素考慮進(jìn)去，有利于減輕家庭的負(fù)擔(dān)?！彼f(shuō)。

　　調(diào)查顯示，對(duì)于現(xiàn)行的個(gè)稅征收方案，44.6%的受訪者表示滿意，38.5%的受訪者認(rèn)為一般，16.9%的受訪者不滿意。

　　在陜西西安從事會(huì)計(jì)工作的鄭茵表示，自己工資收入不高，每月繳納的稅額為幾十元，所以對(duì)于個(gè)稅方案的調(diào)整并沒(méi)有太多的切身感受。不過(guò)她也表達(dá)了對(duì)以家庭為單位計(jì)征的方案的期待。“我掙得不多繳的稅少，我老公掙得多繳的稅多，但是站在家庭的角度我們可能不該繳這么多稅，所以按家庭計(jì)征對(duì)于我們來(lái)說(shuō)更合理?！编嵰鹫f(shuō)。

　　調(diào)查中，79.5%的受訪者表示對(duì)新個(gè)稅改革方案有所期待，其中23.5%的受訪者非常期待，56.0%的受訪者比較期待。

　　70.0%受訪者認(rèn)為當(dāng)前工薪階層稅負(fù)偏高

　　現(xiàn)行個(gè)稅征收方案主要存在哪些問(wèn)題？70.0%的受訪者認(rèn)為工薪階層稅負(fù)偏高，53.2%的受訪者認(rèn)為現(xiàn)行個(gè)稅方案沒(méi)有考慮物價(jià)、家庭等復(fù)雜因素，43.1%的受訪者認(rèn)為分類(lèi)征收簡(jiǎn)單、缺乏公平，38.5%的受訪者認(rèn)為個(gè)稅起征點(diǎn)過(guò)低，16.0%的受訪者認(rèn)為征收制度滯后。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院稅務(wù)系主任劉穎認(rèn)為，個(gè)稅改革的方向主要是凸顯公平?！艾F(xiàn)在分類(lèi)征收的模式更多地體現(xiàn)的還是效率。因?yàn)榉诸?lèi)征收比較方便源泉扣稅，在效率方面的作用會(huì)強(qiáng)于公平?！眲⒎f表示，從個(gè)人所得稅角度來(lái)說(shuō)，綜合征收的方式應(yīng)該比分類(lèi)征收要公平，這是肯定的。

　　對(duì)于民眾期待的按家庭征收的方式，劉穎表示現(xiàn)階段很快以家庭為單位征收還存在很大的難度。“目前信息不對(duì)稱使得稅務(wù)機(jī)關(guān)把握不了相關(guān)的信息。以家庭為單位征收會(huì)有很多復(fù)雜的情況?！眲⒎f舉例，比如年度中間出現(xiàn)夫妻雙方離婚的情況，或者出現(xiàn)離婚又再婚的情況，歸類(lèi)到哪一個(gè)家庭也是一個(gè)問(wèn)題。

　　針對(duì)有受訪者表示免征額性質(zhì)的費(fèi)用扣除(即“起征點(diǎn)”——編者注)過(guò)低的情況，中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文告訴記者，提高起征點(diǎn)肯定不是未來(lái)改革的方向，改革要放在綜合與分類(lèi)相結(jié)合的稅制模式的總體框架下去設(shè)計(jì)具體方案。

　　中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文也表示，提高起征點(diǎn)絲毫不能解決問(wèn)題，而且可能把現(xiàn)在的不公平變成更大的不公平，也背離了個(gè)稅改革的方向。

　　施正文舉例：“扣除三險(xiǎn)一金以后，現(xiàn)在3500元以下不征。假定工資、薪金所得為5000元的人，在扣除3500元后，對(duì)1500元征稅，稅率為3%，應(yīng)納稅額為45元。假設(shè)現(xiàn)在把3500元提高到6000元，那么工資薪金為5000元的人不需要繳45元的稅。但對(duì)于月收入為9萬(wàn)元的人，起征點(diǎn)為3500元時(shí)，他的應(yīng)納稅所得額是86500元(90000減去3500)，適用45%的最高稅率，應(yīng)納稅額為25420元(86500×45%-13505)(此為個(gè)稅計(jì)算公式——編者注)。提高到6000元的起征點(diǎn)時(shí)，他的應(yīng)納稅所得額是84000元(90000減去6000)，適用稅率不變，應(yīng)納稅額為24295元(84000×45%-13505)。這樣在提高起征點(diǎn)到6000元后，月入90000元的人的應(yīng)納稅額比起征點(diǎn)為3000元時(shí)少繳了1125元。你說(shuō)提高起征點(diǎn)后誰(shuí)更受益？哪個(gè)少繳的稅多？”

　　施正文認(rèn)為，在累進(jìn)稅率的情況下，提高起征點(diǎn)后收入越高的人少繳的稅越多，在分配調(diào)節(jié)上會(huì)起反作用。同時(shí)，現(xiàn)在的起征點(diǎn)僅僅適用于工資、薪金所得，對(duì)于沒(méi)有工資收入的人會(huì)非常的不合理。而且起征點(diǎn)的規(guī)定不單單是一個(gè)數(shù)字，和我們的稅率結(jié)構(gòu)還有很大關(guān)系。在分類(lèi)征收的情況下，不考慮個(gè)人和家庭因素單純說(shuō)提高起征點(diǎn)，會(huì)造成更大的不公。不僅不能真正解決低收入群體稅負(fù)重的問(wèn)題，而且對(duì)低收入人群會(huì)更不合理。

　　調(diào)查中，68.7%的受訪者認(rèn)為個(gè)稅方案細(xì)則應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)而適時(shí)調(diào)整。

　　“目前國(guó)內(nèi)的費(fèi)用扣除項(xiàng)目是比較單一的，扣除的是‘養(yǎng)家糊口’最基本的生活費(fèi)。結(jié)合現(xiàn)在放開(kāi)二孩的大背景，現(xiàn)階段個(gè)人所得稅的扣除確實(shí)是有必要進(jìn)行調(diào)整。”不過(guò)，劉穎認(rèn)為，談?wù)撁庹黝~性質(zhì)的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)一定要站在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上來(lái)說(shuō)，要在非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏y(cè)算的基礎(chǔ)上再去討論是高還是低。

　　劉穎告訴記者，3500元的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)公布之前，她曾帶領(lǐng)研究生對(duì)北京地區(qū)做過(guò)測(cè)算，在不考慮未來(lái)物價(jià)上漲的因素下，測(cè)算出來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)為3300元?！罢€考慮了未來(lái)物價(jià)的因素，有一個(gè)放寬度”。

　　57.3%受訪者希望降低工薪階層稅負(fù)

　　對(duì)于有媒體稱財(cái)政部最快今年年底或明年年初可能將個(gè)稅改革草案上報(bào)中央和國(guó)務(wù)院，施正文表示，今年年底個(gè)稅改革方案提交國(guó)務(wù)院有難度?！皳?jù)我了解，主管部門(mén)著手起草方案的時(shí)間并不長(zhǎng)，同時(shí)涉及的問(wèn)題也非常復(fù)雜”。

　　施正文表示，個(gè)稅改革方案目標(biāo)提了很多年，但是需要先理清一些問(wèn)題，定好大的框架，才能有具體的詳細(xì)內(nèi)容?！皞€(gè)稅改革是分兩步走的。一是要先有綜合稅制改革方案，即建立分類(lèi)與綜合相結(jié)合的個(gè)稅制度。這個(gè)方案會(huì)比較具體，然后按照程序再擬個(gè)人所得稅法的修改草案，報(bào)人大通過(guò)才能實(shí)施。個(gè)稅的改革要通過(guò)修訂個(gè)人所得稅法來(lái)進(jìn)行?！笔┱恼f(shuō)，目前正在討論研究的是綜合稅制改革方案。而不是個(gè)稅法的修訂草案。

　　對(duì)于改革的時(shí)間表，施正文認(rèn)為個(gè)人所得稅改革從方案到實(shí)施還有比較長(zhǎng)的路要走。因?yàn)樗臓砍睹鎻V，是稅法里最重要的難度最大的一項(xiàng)改革，涉及現(xiàn)代國(guó)家治理問(wèn)題，是超越稅改意義的一項(xiàng)改革，從醞釀方案到最后法律出臺(tái)一定會(huì)經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間。“整個(gè)過(guò)程既要積極推動(dòng)，也要周密考慮、穩(wěn)步推進(jìn)，時(shí)間會(huì)長(zhǎng)一些”。

　　劉劍文表示，目前對(duì)于工資、薪金所得，勞務(wù)報(bào)酬所得劃分到綜合征收范圍沒(méi)有問(wèn)題，但對(duì)于其他類(lèi)別的個(gè)人所得是否應(yīng)劃分到綜合中，還需進(jìn)一步討論研究?！安贿^(guò)提低、擴(kuò)中、調(diào)高的大方向還是清楚的”。

　　受訪者對(duì)個(gè)稅改革有哪些建議？調(diào)查顯示，57.3%的受訪者期待降低工薪階層的稅負(fù)；54.6%的受訪者認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高收入人群稅收的調(diào)節(jié)和監(jiān)管；46.0%的受訪者認(rèn)為應(yīng)通過(guò)個(gè)稅調(diào)整，進(jìn)一步讓利于民、藏富于民；44.2%的受訪者建議應(yīng)以家庭為單位計(jì)征個(gè)人所得稅；32.8%的受訪者認(rèn)為稅率計(jì)算應(yīng)盡量簡(jiǎn)單、征收透明、方便。

　　施正文認(rèn)為，改革后，低收入人群稅負(fù)勢(shì)必會(huì)降低，但不是通過(guò)提高起征點(diǎn)這種方式。他認(rèn)為可以適時(shí)調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)?！氨热绻べY、薪金所得，將3%稅率適用的應(yīng)納稅所得額調(diào)高?，F(xiàn)在是應(yīng)納稅所得額1500元適用3%的稅率，我認(rèn)為可以提高到3000元或4000元，適用3%的稅率，這樣就降低了低收入人群的稅負(fù)，對(duì)低收入人群更合理”。

　　劉劍文強(qiáng)調(diào)個(gè)人所得稅改革不是孤立的，要放到整個(gè)大環(huán)境去考慮?！皬恼w推進(jìn)的過(guò)程，從公平正義，維護(hù)市場(chǎng)秩序的角度去考量”。

　　-施正文：個(gè)稅改革真正實(shí)行恐需三到五年

　　近期，有關(guān)個(gè)稅改革的消息不斷，綜合計(jì)征、個(gè)稅起征點(diǎn)、個(gè)人信息收集等成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，中國(guó)青年報(bào)記者采訪了中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文。

　　征管能力欠缺，進(jìn)一步放大了稅制本身的缺陷

　　中國(guó)青年報(bào)：我國(guó)從“九五”時(shí)期就開(kāi)始探索個(gè)稅改革，然而迄今，雖然各方都對(duì)個(gè)稅改革進(jìn)行了廣泛深入的探討，但卻未有突破性的進(jìn)展。您認(rèn)為個(gè)稅改革的阻力主要有哪些？

　　施正文：個(gè)稅改革沒(méi)有實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展的原因有三個(gè)。其一，我們應(yīng)賦予個(gè)人所得稅什么樣的功能，這一點(diǎn)沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。個(gè)稅到底是應(yīng)該增加財(cái)政收入？還是應(yīng)該調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富的分配？雖然這兩者都是個(gè)稅所具備的功能，但是兩者如何平衡，側(cè)重哪一方面，這些并沒(méi)有形成精準(zhǔn)的共識(shí)。

　　其二，個(gè)人所得稅在分配公平上到底能發(fā)揮什么樣的作用還有待考量。如果調(diào)節(jié)力度過(guò)大，可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損害，導(dǎo)致資本、技術(shù)、人員外流。這目前也是我們的一個(gè)困惑。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，資本、技術(shù)、人員是沒(méi)有國(guó)界的，各國(guó)之間的稅制存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，一個(gè)國(guó)家稅收政策的制定，已經(jīng)不是關(guān)起門(mén)來(lái)自己討論的事情，要考慮到國(guó)際稅收環(huán)境。

　　第三，從理論層面來(lái)講，政府到底應(yīng)該對(duì)收入分配進(jìn)行怎樣的調(diào)節(jié)？政府在這方面有多大的功能？市場(chǎng)能否解決收入分配的問(wèn)題？分配問(wèn)題是在二次分配中出現(xiàn)，還是在一次分配中問(wèn)題更突出？這些問(wèn)題也沒(méi)有形成共識(shí)上的最大公約數(shù)。

　　最后，個(gè)稅作為重要稅種，因?yàn)楦采w的人群廣，影響面大，故而在其他稅種之后才開(kāi)始改革。營(yíng)業(yè)稅改增值稅后更加突出了個(gè)稅改革的重要性，這也是個(gè)稅改革不斷被提及但仍沒(méi)有突破性進(jìn)展的原因。

　　中國(guó)青年報(bào)：有消息稱，個(gè)稅改革將實(shí)行分類(lèi)與綜合相結(jié)合的改革方向，目的是為了避免目前分類(lèi)征收產(chǎn)生的問(wèn)題，那么分類(lèi)征收主要有哪些弊端？

　　施正文：分類(lèi)稅制是以效率為優(yōu)先，在公平性方面有所不足。首先，現(xiàn)行個(gè)人所得稅法將個(gè)人所得分為11類(lèi)，每類(lèi)所得的扣除標(biāo)準(zhǔn)、適用稅率和計(jì)稅方法都不同，導(dǎo)致不同所得之間的稅負(fù)不公平，同時(shí)還為納稅人通過(guò)轉(zhuǎn)換所得類(lèi)別進(jìn)行避稅提供了空間。

　　其次，稅率結(jié)構(gòu)也不合理，工資薪金所得的累進(jìn)稅率高于利息、股息、紅利、特許使用費(fèi)等資本所得適用比例稅率，導(dǎo)致勞動(dòng)所得的稅負(fù)有時(shí)會(huì)高于非勞動(dòng)所得。45%的最高邊際稅率不僅稅負(fù)過(guò)高，降低工作積極性，由于征管難度大，其實(shí)際征收效果也不佳，反而使高工薪者稅負(fù)降低。

　　再者，現(xiàn)行費(fèi)用扣除沒(méi)有考慮納稅人贍養(yǎng)情況、健康狀況、住房情況等家庭負(fù)擔(dān)因素，而是采用“一刀切”的辦法，沒(méi)有體現(xiàn)每個(gè)納稅人的個(gè)性化要求。

　　最后，征管能力欠缺，進(jìn)一步放大了稅制本身的缺陷，導(dǎo)致個(gè)人所得稅出現(xiàn)了“逆向調(diào)節(jié)”。由于工資薪金所得收入透明，實(shí)行代扣代繳，征管較為到位；而高收入者的收入多為利息、股息、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等資本所得，收入渠道多而隱蔽，在源頭的把控上比勞動(dòng)所得難度大，偷逃稅的問(wèn)題比較嚴(yán)重。征管執(zhí)法中的不平等，出現(xiàn)了富人比窮人少納稅的情況。

　　對(duì)于綜合征收中生計(jì)費(fèi)用扣除，應(yīng)當(dāng)摒棄現(xiàn)行“一刀切”的定額或定率扣除制度

　　中國(guó)青年報(bào)：實(shí)行分類(lèi)與綜合相結(jié)合的混合稅制之后，如何調(diào)整貧富差距？

　　施正文：從稅收理論上來(lái)說(shuō)，不同稅種作為政策工具在收入分配和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用是以其收入規(guī)模為基礎(chǔ)的，如果個(gè)人所得稅的收入規(guī)模很小，即使其全部由高收入階層負(fù)擔(dān)，對(duì)整個(gè)收入分配調(diào)節(jié)作用也有限。目前我國(guó)個(gè)人所得稅規(guī)模偏小，比重偏低，征收面偏窄，調(diào)節(jié)力度非常有限，嚴(yán)重制約了其收入分配功能的發(fā)揮，也不能起到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在穩(wěn)定器功能。

　　我認(rèn)為，改革之后，我國(guó)的個(gè)人所得稅將在公平上發(fā)揮主要作用。在分類(lèi)與綜合相結(jié)合的混合稅制下，勞動(dòng)所得會(huì)被納入綜合征收。未來(lái)的改革，我們將會(huì)對(duì)勞動(dòng)所得實(shí)行綜合征收，我建議這部分所得的最高邊際稅率(邊際稅率指征稅對(duì)象數(shù)額的增量中稅額所占的比率——編者注)應(yīng)降到30%。目前的最高邊際稅率是45%，造成的后果是稅率太高征不到，反向刺激逃稅，移民避稅。如果我們能把最高邊際稅率降下來(lái)，就能提高納稅的遵從度，降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上高收入人群繳的稅更多。

　　其次，還要減輕中低收入者的稅負(fù)。目前，工資薪金所得應(yīng)稅額在1500元以下才能適用3%的稅率，使用范圍過(guò)窄，將來(lái)我們可以把3%的適用范圍擴(kuò)大，比如說(shuō)4000元以下都可適用，讓低收人者的稅負(fù)更低。

　　目前的個(gè)稅制度之所以在調(diào)節(jié)分配上不力，主要是因?yàn)橹贫炔荒苈涞?，不能?shí)際操作，形式上似乎調(diào)節(jié)力度很大，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中不僅調(diào)節(jié)不到，還會(huì)出現(xiàn)反向的問(wèn)題，所以改革后的稅收制度一定要落地。

　　中國(guó)青年報(bào)：是否會(huì)降低勞動(dòng)所得稅負(fù)，提高資本所得稅負(fù)？

　　施正文：前面講到，一個(gè)國(guó)家稅收政策的制定，不僅要考慮分配公平，還要考慮提升國(guó)家稅制的競(jìng)爭(zhēng)力，考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用以及征管的可行性，從而采用有差異的稅收政策。

　　從全球看，各個(gè)國(guó)家之所以對(duì)資本所得使用較低的稅率，一是從經(jīng)濟(jì)效率考慮。資本是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要要素，解決的是把整個(gè)蛋糕做大的問(wèn)題，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困問(wèn)題、公平問(wèn)題也解決不了。第二，要考慮到各個(gè)國(guó)家稅制的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。目前，各個(gè)國(guó)家對(duì)資本所得都使用較低的稅率，特別是對(duì)長(zhǎng)期資本投資，都提供比較優(yōu)惠的稅率。在這種情況下，如果我國(guó)對(duì)資本所得征收較高的稅率，就容易造成資本、技術(shù)、人員外流。

　　中國(guó)青年報(bào)：同樣的收入水平在不同的地方購(gòu)買(mǎi)力并不一樣，個(gè)人所得稅是否會(huì)考慮地區(qū)差異，設(shè)定富有彈性的稅率？

　　施正文：這個(gè)是不宜采用的。個(gè)人所得稅的稅基高度是流動(dòng)的，稅收政策必須要高度統(tǒng)一，才能促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成以及人員、技術(shù)、資本的流動(dòng)。

　　中國(guó)青年報(bào)：我國(guó)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、一線大城市與二三線城市之間發(fā)展不平衡，贍養(yǎng)老人的支出、子女教育支出以及按揭貸款利息支出都會(huì)存在較大差異，每個(gè)家庭所要承受的實(shí)際負(fù)擔(dān)難以把握，這給稅前扣除帶來(lái)了極大的核算困難，改革中的稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)如何把握？

　　施正文：費(fèi)用扣除制度的核心是生計(jì)費(fèi)用扣除，是納稅人維持基本生活所支付的費(fèi)用。我國(guó)對(duì)于綜合征收中生計(jì)費(fèi)用扣除，應(yīng)當(dāng)摒棄現(xiàn)行“一刀切”的定額或定率扣除制度，采用基礎(chǔ)扣除和特別扣除相結(jié)合的個(gè)別扣除法，以反映納稅人的實(shí)際情況，體現(xiàn)“以人為本”精神。

　　具體來(lái)講，基礎(chǔ)扣除是維持個(gè)人基本生計(jì)費(fèi)用的扣除，以個(gè)人為單位確定扣除數(shù)額?；A(chǔ)扣除除了個(gè)人基礎(chǔ)扣除，還包括撫養(yǎng)基礎(chǔ)扣除，即納稅人個(gè)人撫養(yǎng)小孩和贍養(yǎng)老人的扣除(無(wú)工作配偶也適用撫養(yǎng)扣除)，并應(yīng)當(dāng)適用與個(gè)人基礎(chǔ)扣除相同的標(biāo)準(zhǔn)。比如聯(lián)合申報(bào)納稅的一對(duì)夫婦撫養(yǎng)了一個(gè)孩子，則他們可以得到3份基礎(chǔ)扣除。

　　在標(biāo)準(zhǔn)的把控上，基礎(chǔ)扣除標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循最低生活費(fèi)用不課稅原則，為了使最低生活費(fèi)用量化，應(yīng)當(dāng)對(duì)居民基本消費(fèi)支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查和科學(xué)測(cè)算，為基礎(chǔ)扣除標(biāo)準(zhǔn)的確定提供實(shí)證依據(jù)。

　　特別扣除(專(zhuān)項(xiàng)扣除)是考慮納稅人個(gè)人和家庭特殊情況的社會(huì)福利性扣除，包括經(jīng)營(yíng)性扣除、繳納的社會(huì)保障費(fèi)用、大病醫(yī)療支出中個(gè)人承擔(dān)的部分、全日制教育學(xué)費(fèi)支出、住房貸款利息或租金支出等。另外，納稅人發(fā)生的與雇傭活動(dòng)有關(guān)的費(fèi)用，例如交通通訊費(fèi)用、尋找工作費(fèi)用、沒(méi)有被報(bào)銷(xiāo)的商業(yè)費(fèi)用、為提升勞動(dòng)技能而參加教育培訓(xùn)支付的費(fèi)用等，也應(yīng)當(dāng)包括在特別扣除之內(nèi)。

　　為了尋求公平和效率的統(tǒng)一，對(duì)于特別扣除可以借鑒美國(guó)的做法，由納稅人選擇適用標(biāo)準(zhǔn)扣除或分項(xiàng)扣除。標(biāo)準(zhǔn)扣除具有統(tǒng)一的扣除限額，不需要納稅人提供憑證；分項(xiàng)扣除需要逐項(xiàng)列出支出費(fèi)用，并提供相應(yīng)憑據(jù)。這樣通過(guò)實(shí)行綜合稅制改革，大幅度提高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，將大多數(shù)工薪階層排除在納稅人之外，對(duì)高收入者實(shí)行自行申報(bào)。

　　分類(lèi)與綜合征收方式相結(jié)合之后，納稅人需要自行申報(bào)

　　中國(guó)青年報(bào)：不少人表示對(duì)個(gè)稅的去向不清楚，改革之后如何做到更加公開(kāi)透明？

　　施正文：分類(lèi)與綜合征收方式相結(jié)合之后，納稅人需要自行申報(bào)，直接和稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)系，將會(huì)更加關(guān)注自己的納稅狀況和我國(guó)的稅收政策。不僅關(guān)注到征收是否做到公平，還將關(guān)注稅收的使用情況以及效果。所有納稅人都有權(quán)利對(duì)政府收支活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，這就要求我們加快政府改革，做到預(yù)算更加規(guī)范透明，財(cái)政資金的使用也要更加高效，向民生財(cái)政轉(zhuǎn)型。

　　財(cái)稅制度是提升國(guó)家治理水平的核心工具，通過(guò)直接稅讓公民參與到公共活動(dòng)中，行使其公民權(quán)利。財(cái)稅是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和支柱，是我們國(guó)家走向現(xiàn)代化、法治化的突破口，在未來(lái)的改革中扮演一個(gè)關(guān)鍵角色。

　　中國(guó)青年報(bào)：實(shí)行分類(lèi)與綜合相結(jié)合的個(gè)稅計(jì)征需要建立完善的個(gè)人信息平臺(tái)、進(jìn)一步提高征管水平，我國(guó)目前是否具備相應(yīng)的條件？

　　施正文：個(gè)稅改革真正實(shí)行恐怕需要3到5年時(shí)間。如果在這段時(shí)間內(nèi)，我們各方面的工作做得扎實(shí)，我認(rèn)為是能具備相應(yīng)條件的。

　　首先，稅收征管法要修訂。個(gè)人所得稅是最大的直接稅，直接稅改革的難度、影響的深度和廣度非常大。個(gè)稅征收需要掌握大量的涉稅信息，監(jiān)控難度也很大，要求政府具有較高的治理水準(zhǔn)。現(xiàn)行的稅收征管法沒(méi)有建立第三方涉稅信息提供制度，稅收征管法的修訂還需要一兩年時(shí)間，如果在2017年能通過(guò)，就已經(jīng)非常理想。個(gè)稅改革一定是在稅收征管法實(shí)施之后進(jìn)行。

　　其次，建立個(gè)人的納稅人識(shí)別號(hào)和第三方涉稅信息提供制度。在我們的稅收征管法里就有納稅人識(shí)別號(hào)，原來(lái)只是適用于企業(yè)，將來(lái)要擴(kuò)大到自然人。目前我們的個(gè)稅主要是代扣代繳，將來(lái)要實(shí)行直接稅，如果達(dá)到納稅標(biāo)準(zhǔn)，要求納稅人自己申報(bào)。識(shí)別號(hào)是個(gè)人終身不變的、唯一的號(hào)碼，用來(lái)歸集個(gè)人的兩類(lèi)信息，一是個(gè)人的基本信息，包括姓名、年齡、住址等。二是稅基信息，包括各類(lèi)收入、財(cái)產(chǎn)等，這兩類(lèi)信息都要?dú)w集到納稅人識(shí)別號(hào)中。識(shí)別號(hào)通過(guò)多種途徑歸集個(gè)人信息，包括納稅人申報(bào)、扣繳義務(wù)人提供、第三方提供、支付方提供以及工商、海關(guān)、不動(dòng)產(chǎn)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)等提供。這些信息可以共享，最后都要匯集到稅務(wù)機(jī)關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)建立納稅人個(gè)人賬戶，這些信息都放在個(gè)人賬戶中，然后進(jìn)行分類(lèi)和綜合的計(jì)征。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)抓緊建立個(gè)人收入財(cái)產(chǎn)信息工作機(jī)構(gòu)，實(shí)質(zhì)性地著手開(kāi)展基礎(chǔ)工作。

　　個(gè)人稅號(hào)可以有效避免偷稅漏稅現(xiàn)象，將來(lái)還要要求納稅人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中用到識(shí)別號(hào)，包括簽訂合同、購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、領(lǐng)取社保、買(mǎi)房等都要使用識(shí)別號(hào)。這樣一個(gè)制度的建立，不通過(guò)法律來(lái)規(guī)范強(qiáng)制實(shí)施是不行的，稅收征管法修訂草案里已經(jīng)提到了這個(gè)問(wèn)題。

　　另一方面，目前我們的信息碎片化、信息孤島、各自為政的現(xiàn)象阻礙了政府職能的有效行使。所以目前在推進(jìn)政府信息建設(shè)，這就為個(gè)稅改革提供了條件。個(gè)稅改革對(duì)政府改革提出了要求，由于這種互動(dòng)的、整體的改革的推動(dòng)，未來(lái)的個(gè)稅改革并不難。從信息技術(shù)的角度來(lái)看，個(gè)人的涉稅信息都可以集中起來(lái)實(shí)現(xiàn)信息共享，我們目前之所以沒(méi)有做到，主要是牽涉到部門(mén)利益，政府改革沒(méi)有到位，行政協(xié)助制度沒(méi)有建立起來(lái)，是我們法治建設(shè)滯后。這個(gè)問(wèn)題是可以改變的，所以我們要義無(wú)反顧地推進(jìn)改革。我們的中央決策層在這方面有很高的執(zhí)行力，這都有助于推進(jìn)問(wèn)題的解決。