化解產(chǎn)能過(guò)剩要“控”“化”兩手抓

　　洪觀平

　　加強(qiáng)供給側(cè)改革的政策目標(biāo)成為當(dāng)下各方關(guān)注焦點(diǎn)，也讓人們對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能有了更多期待?！笆濉币?guī)劃建議提出，要更注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解產(chǎn)能過(guò)剩。要更好地解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，需要“控”，通過(guò)嚴(yán)控增量、把住源頭，防止新的重復(fù)和過(guò)剩；也需要“化”，通過(guò)優(yōu)化、消化存量產(chǎn)能，調(diào)整提升企業(yè)發(fā)展能力，形成新的發(fā)展空間。

　　嚴(yán)控新增的理念越來(lái)越深入人心。當(dāng)前，產(chǎn)能過(guò)剩不僅發(fā)生在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一些新興產(chǎn)業(yè)也因?yàn)橹貜?fù)投資、結(jié)構(gòu)趨同而出現(xiàn)了過(guò)?，F(xiàn)象。地方、部門以及企業(yè)必須把嚴(yán)控新增落實(shí)到行政行為和投資行為上。這需要地方和部門改變唯GDP論的思維，避免一味追求速度、規(guī)模和投資拉動(dòng)，科學(xué)、合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，更不能以行政命令影響甚至決定企業(yè)的投資行為。市場(chǎng)機(jī)制是規(guī)范企業(yè)投資的良好導(dǎo)向，要擴(kuò)展企業(yè)自主決策、自主經(jīng)營(yíng)的空間，健全企業(yè)投資決策與市場(chǎng)分析結(jié)合的機(jī)制，克服盲目跟風(fēng)投資。

　　新增產(chǎn)能控制住了，才能有更多化解存量產(chǎn)能的空間。化解存量產(chǎn)能，同樣也要克服盲目盲從，避免簡(jiǎn)單化。產(chǎn)能過(guò)剩的后果類似，但原因和類型多樣。既有結(jié)構(gòu)性的過(guò)剩問(wèn)題，比如產(chǎn)品落后、技術(shù)落后，也有長(zhǎng)期性過(guò)?；蛑芷谛赃^(guò)剩問(wèn)題，還有由于產(chǎn)業(yè)布局不合理導(dǎo)致的區(qū)域性過(guò)剩，必須具體問(wèn)題具體分析，精準(zhǔn)化解。

　　化解存量產(chǎn)能的重點(diǎn)在于優(yōu)化和調(diào)整。例如，今年以來(lái)，電解鋁行業(yè)通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步提升產(chǎn)能利用率、效益由負(fù)轉(zhuǎn)正，充分說(shuō)明過(guò)剩產(chǎn)能也可以通過(guò)調(diào)整優(yōu)化找到新的消費(fèi)點(diǎn)和增長(zhǎng)空間。很多老企業(yè)在人才、管理和企業(yè)文化積淀方面都具備一定的優(yōu)勢(shì)，但是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致過(guò)剩問(wèn)題，要通過(guò)原有產(chǎn)能的技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)升級(jí)，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型獲得新的增長(zhǎng)。對(duì)集中度低的產(chǎn)能，要通過(guò)推進(jìn)兼并重組，壯大企業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。對(duì)過(guò)剩但卻不落后的優(yōu)勢(shì)富余產(chǎn)能，則可以尋求國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移和國(guó)際合作等措施，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)能的跨區(qū)域、跨國(guó)境轉(zhuǎn)移和整合，解決產(chǎn)能布局不合理的問(wèn)題，特別是借助“一帶一路”等，充分挖掘國(guó)際市場(chǎng)潛力。當(dāng)然，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)是轉(zhuǎn)移和升級(jí)相結(jié)合的過(guò)程，必須在轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)對(duì)舊產(chǎn)能的升級(jí)，防止形成新的低端而缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能。

　　對(duì)落后產(chǎn)能、“三高”產(chǎn)能，要通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、稅收等手段，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)淘汰的作用，又要健全社會(huì)政策做好保障和托底，并為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供政策支持和引導(dǎo)。同時(shí)要發(fā)揮監(jiān)管部門和行業(yè)組織進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、監(jiān)測(cè)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)預(yù)警的作用，為企業(yè)科學(xué)決策提供更多信息和支撐。