“十三五”規(guī)劃是我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，因此，“十三五”規(guī)劃的制訂必須回答這樣一個問題：“十三五”時期，我國應該如何適應、把握、引領新常態(tài)?；卮疬@一問題，首先需要充分認識新常態(tài)會帶來哪些新的變化，進而在清晰地把握好未來五年甚至更長一個時期宏觀環(huán)境和發(fā)展背景的基礎上，有針對性地加大結構調整和動力轉換力度，積極培育經濟發(fā)展新動力。

　　充分認識新常態(tài)帶來的新變化

　　我國的經濟發(fā)展進入新常態(tài)，最直觀的變化就是經濟增速進入換擋期，即由過去的高速增長轉到當前的中高速增長。一個時期以來，中國經濟經歷了一個較長時期的下行周期，經濟增速在波動中放緩，今年第三季度已經回落至6.9%。這是周期性因素和結構性因素相互疊加、共同作用的結果，其中，結構性因素占據主導地位。經濟增速放緩，表面上是需求不足，實際上是供給結構不適應市場需求的變化：一方面，已有的供給因為供大于求出現(xiàn)了過剩；另一方面，部分需求缺乏相應的供給難以被滿足。進入新常態(tài)，一系列重大的、階段性的變化集中顯現(xiàn)，這既表現(xiàn)在需求側，也表現(xiàn)在供給側。

　　從需求側來看，2013年我國城鎮(zhèn)戶均達到1套房，2014年每千人擁有汽車超過100輛。按照國際經驗，進入這樣一個階段之后，房地產和汽車市場的需求都將發(fā)生明顯變化。從我國的具體情況看，房地產投資在2000年至2013年年均增長24%，今年前三個季度已下降到2.6%；汽車產量過去十年年均增長17.9%，今年前三個季度卻下降到0.9%。不僅如此，隨著房地產需求和汽車市場需求的下降，鋼鐵、水泥、玻璃、輪胎、電子、家電、家裝等關聯(lián)行業(yè)的市場需求也在下降。

　　從供給側來看，2012年以后，我國16歲至59歲勞動年齡人口減少了820萬人，隨著勞動力成本快速上升、資源供需形勢發(fā)生變化、生態(tài)環(huán)境硬約束不斷強化，以往那種依靠生產要素大規(guī)模、高強度投入實現(xiàn)經濟增長的條件已經不復存在。與此同時，過去一個時期制造業(yè)迅猛擴張而形成的巨大產能，在國內外市場需求發(fā)生變化的情況下，當前面臨較為嚴重的過剩局面，特別是鋼鐵、煤炭、石化、有色、建材等傳統(tǒng)行業(yè)，產能過剩更為嚴重，利潤水平大幅回落，有的行業(yè)甚至出現(xiàn)全行業(yè)虧損。

　　由此可見，新常態(tài)更具本質的變化特征還是結構調整和動力轉換。在需求側已發(fā)生明顯變化的情況下，如果仍然一味地擴大投資和產出規(guī)模，雖然短期內對經濟增長也能起到一定的作用，但隨著投資的邊際效用逐步遞減，其結果，不僅會使產能過剩的矛盾進一步加劇，對經濟增長的拉動作用也會明顯減弱，進而還會錯失結構調整的機會。因此，新常態(tài)下，面對經濟下行暴露出來的矛盾和問題，必須加大供給側的結構調整力度，加快化解過剩產能和資產重組，增強市場配置資源的功能，激發(fā)市場主體的內生活力和動力。需要強調的是，在市場需求已發(fā)生明顯變化的情況下，不主動調整也會被動調整，而被動調整付出的成本會更大。

　　加大結構調整和動力轉換力度

　　“十三五”時期是我國結構調整和動力轉換的重要窗口期。過去一個時期的經濟下行壓力，固然帶來了一系列嚴峻挑戰(zhàn)，但也是結構調整和動力轉換的重要機遇。因此，“十三五”時期要充分用好經濟下行形成的倒逼機制，把握好窗口期的寶貴機會，下決心推進結構調整和動力轉換。

　　結構調整的重要環(huán)節(jié)是有效出清過剩產能。過剩產能特別是“僵尸企業(yè)”造成資源沉淀，影響要素流動和資源再配置，還會延誤結構調整的時機，使?jié)撛陲L險不斷積累?？梢哉f，近一個時期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈利狀況持續(xù)惡化、工業(yè)品出廠價持續(xù)回落，與產能過剩是分不開的。今年前三季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降1.7%，到今年9月份工業(yè)品出廠價連續(xù)43個月負增長，表明產能過剩已經到了相當嚴重的程度。只有下決心出清過剩產能，促進資源優(yōu)化再配置，結構調整才能有效推進。因此，“十三五”時期要下決心推進供給側結構調整，更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法化解產能過剩，完善企業(yè)退出機制，推進結構調整取得實質性進展。

　　動力轉換要把握好新舊動力的相互關系。新舊動力并存是今后一個時期的基本特征。舊的動力如鋼鐵、煤炭、石化、有色、建材等產業(yè)板塊體量較大，雖然高速擴張期已經過去，但在相當長時期內對經濟增長仍具有重要支撐作用，短期內也難以找到體量相當、帶動力相近的新興產業(yè)板塊來替代。今后要通過技術改造和產業(yè)重組，讓舊動力煥發(fā)青春。與此同時，要著力培育新的動力，培育一批戰(zhàn)略性產業(yè)，逐步替代傳統(tǒng)動力。

　　無論是結構調整，還是動力轉換，都要著力提高要素生產率。在生產要素供需形勢發(fā)生趨勢性變化、企業(yè)綜合生產成本普遍提高的情況下，迫切要求從提高要素生產率中挖掘新動力。只有提高勞動生產率，提高投資回報率，提高全要素生產率，才能有效對沖要素供需形勢的變化，降低企業(yè)生產成本。要營造良好的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家和全社會創(chuàng)新潛能和活力，發(fā)揮創(chuàng)新在結構調整和動力轉換中的積極作用，真正使創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力。

　　積極培育經濟發(fā)展新動力

　　“十三五”時期，培育經濟發(fā)展新動力，需要從多個方面展開。

　　第一，增強創(chuàng)新驅動發(fā)展動力。創(chuàng)新是提高要素生產率，提升產業(yè)價值鏈和產品附加值的關鍵。一是要推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。當前和今后一個時期，我國處在產業(yè)轉型升級、經濟提質增效的關鍵時期，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是培育和催生未來產業(yè)、激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和活力的根本途徑。二是實施一批國家重大科技項目。以2030年為時間節(jié)點，在航空發(fā)動機、量子通信、智能制造和機器人、深空深海探測、重點新材料、腦科學、健康保障等領域再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目。在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室。三是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。鼓勵企業(yè)開展基礎性前沿性創(chuàng)新研究，重視顛覆性技術創(chuàng)新。支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。四是激發(fā)企業(yè)家精神。創(chuàng)新的主體是企業(yè)家，企業(yè)家最核心的功能是創(chuàng)新，政府的主要職責是建設科研基礎設施，加強知識產權保護，制定產業(yè)標準和商業(yè)規(guī)則，維護市場秩序，減輕企業(yè)家創(chuàng)新風險。五是構建有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制。營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，實行嚴格的知識產權保護制度，強化金融支持創(chuàng)新的功能，完善成果轉化激勵機制，創(chuàng)新用好培養(yǎng)和吸引人才的機制。

　　第二，推進產業(yè)邁向中高端水平。過去一個時期，產業(yè)發(fā)展的基本模式是“鋪攤子”，主要是擴大產能和規(guī)模。隨著市場需求變化和產能過剩壓力增大，產業(yè)發(fā)展需要從“鋪攤子”為主轉向“上臺階”為主，核心是提升產業(yè)價值鏈、產品附加值。一是加快建設制造強國。引導制造業(yè)朝著分工細化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進信息技術向市場、設計、生產等環(huán)節(jié)滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。二是實施工業(yè)強基工程。支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿推進技術改造，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。三是支持新興產業(yè)發(fā)展。更好發(fā)揮國家產業(yè)投資引導基金作用，培育一批戰(zhàn)略性產業(yè)。四是實施智能制造工程。構建新型制造體系，促進新一代信息通信技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產業(yè)進入國際前沿水平。五是推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動制造業(yè)由生產型向生產服務型轉變。

　　第三，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是最大內需所在。2014年，我國按常住人口計算的城鎮(zhèn)化率僅為54.77%，相比較于發(fā)達國家還有很大空間，特別是已經進城的兩億五千萬農業(yè)轉移人口，如果能夠實現(xiàn)市民化，消費傾向和消費結構將發(fā)生深刻變化，購買能力和對工業(yè)品的需求將大幅提升，就會釋放出巨大的消費需求。城鎮(zhèn)化發(fā)展還將創(chuàng)造高鐵、地鐵、機場、地下管網、污水處理等基礎設施，以及市政設施和住宅等巨大的投資需求。“十三五”時期推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，一是要提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務，加快落實中央確定的使1億左右農民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標。二是創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。繼續(xù)推進戶籍制度、土地制度等改革，全面實行身份證制度，改革征地制度，健全農村土地確權、登記、頒證制度，建立農村土地交易市場，嚴格農村土地用途管制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。三要深化住房制度改革。更多采取“補人頭”方式，有效消化現(xiàn)有的存量房地產。

　　第四，推進企業(yè)“走出去”構建全球化生產運營體系。支持企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務走出去，深度融入全球產業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。一方面要推進“一帶一路”建設，推進同有關國家和地區(qū)多領域互利共贏的務實合作，打造陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局；另一方面要推進國際產能和裝備制造合作，支持鋼鐵、有色、石化、建材等原材料生產企業(yè)到海外建立生產基地，逐步將直接進口資源轉變?yōu)檫M口原材料。拓展高鐵、核電、特高壓電網、通信、航空等大型成套設備的國際市場空間。

　　綜上所述，創(chuàng)新是走向未來引領發(fā)展的第一動力，要以創(chuàng)新推進產業(yè)邁向中高端水平，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推進企業(yè)“走出去”構建全球化生產運營體系。要通過創(chuàng)新引領結構調整和動力轉換，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來。