平均每天要花74億，中鐵總突擊完成8000億投資目標(biāo)

　　審計署點名中鐵總“花錢不合格”

　　本報記者 張智 北京報道

　　距離2015年結(jié)束還有不到一個月的時間，然而全年的“花錢”額度卻只完成了60%。

　　這對于個人而言似乎是一件“節(jié)省”的好事，但落在以投資拉動經(jīng)濟(jì)增長為己任的中國鐵路總公司（下稱中鐵總）肩頭，卻意味著“不合格”。

　　12月10日，在審計署公布的一份報告中對中鐵總的這種“花錢不合格”行為進(jìn)行了點名。在審計署看來，中鐵總的問題主要集中在兩個方面：12個鐵路項目年度投資計劃完成率偏低，以及中鐵總重點推進(jìn)的63個國家合資鐵路建設(shè)項目段落投產(chǎn)進(jìn)度遲緩。

　　然而，面對這種花不出去錢的尷尬，中鐵總也有著自己的難處。作為一個運作周期相對較長的項目工程，鐵路基建項目的落地將涉及到拆遷、規(guī)劃、設(shè)計、招標(biāo)以及募資等眾多環(huán)節(jié)，一個環(huán)節(jié)稍有停滯就會造成整個項目的延遲，而在這些客觀原因之外，今年中國宏觀經(jīng)濟(jì)的下滑則成為了鐵路投資緩慢的另一個原因。

　　為了順利完成“十二五”的最后一公里，中鐵總開始了最后的“突擊”。

　　每天花74億

　　每年年末，都是中鐵總花錢如流水的時刻。今年不僅將一如既往還有可能創(chuàng)下新高。

　　2013年12月單月投資額達(dá)1524億元，是2013年前11個月月均完成額的3倍多。2014年12月則完成1925.37億元投資，逼近上半年總和。而據(jù)中鐵總數(shù)據(jù)顯示，2015年前11個月，國家鐵路固定資產(chǎn)投資完成4903.96億元，距離年初8000億元的目標(biāo)，還有3000億元投資尚沒有明確落地。即使按照去年完成額度扣除地方鐵路投資，中鐵總?cè)杂谐^3成、近2300億的投資款等待花出去。

　　“年內(nèi)目標(biāo)一定會完成，這點是沒有疑問的?！币晃恢槿耸扛嬖V《華夏時報》記者。如果年內(nèi)目標(biāo)完成，也就是說剩余的2300億將要在一個月內(nèi)花出，每天平均74億元。這將破了目前單月投資額最大的2014年1925億的紀(jì)錄。

　　這對鐵路建設(shè)來說是慣例。鐵路投資習(xí)慣性前低后高，每年12月的投資都是奇高。“因為鐵路建設(shè)周期很長，不是幾個月能完成的，建設(shè)周期往往跨好幾年，按照工程建設(shè)的慣例，一般都是由工程公司先墊付，年末再和中鐵總結(jié)算?！卑l(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰告訴《華夏時報》記者。

　　事實上，2015年，發(fā)改委批復(fù)鐵路建設(shè)的數(shù)量一再增加，今年9月份僅一個月的時間里，發(fā)改委共批復(fù)鐵路公路基建項目總投資就達(dá)到了8872.54億元。這些項目將為鐵路建設(shè)帶來大量新鮮的血液。

　　雖然項目完成的進(jìn)度有所減緩，但如果從整體投資額來看，鐵路的投資依舊保持著增長勢頭。從2009年鐵道部固定資產(chǎn)投資為7045.27億元；2010年為8426.52億元，這也是截至目前的最高峰。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今年年內(nèi)投資或?qū)⑦_(dá)到歷史第二高的水平。

　　投資難到位

　　盡管通過最后一個月的“突擊”，中鐵總依舊可以完成今年的“花錢”目標(biāo)，但是在完成這一目標(biāo)過程中所遭遇的阻礙還是折射出了鐵路的投資困境。

　　今年鐵路總體投資完成情況不及去年。2015年一季度，國家鐵路基建投資同比增速曾高達(dá)20.9%；至二季度，增速降至13.2%；三季度固定資產(chǎn)增速更是驟降至0.7%。中鐵總的這一數(shù)據(jù)也恰好與審計署報告中所提及的項目進(jìn)度延遲問題相印證。

　　審計署報告顯示，截至2015年10月底，已開工的339個國家和合資鐵路大中型項目中，有12個項目年度投資計劃完成率低于10%，涉及年度投資計劃85.70億元。

　　此外，中國鐵路總公司重點推進(jìn)了63個國家和合資鐵路建設(shè)項目段落，涉及計劃新投產(chǎn)里程8099公里。截至2015年10月底，實際新投產(chǎn)里程3722公里，有27個鐵路項目段落尚未投產(chǎn)，涉及計劃新投產(chǎn)里程4377公里。

　　專家稱，項目落地難、投資落地遇阻，影響了財政資金發(fā)揮對宏觀經(jīng)濟(jì)的拉動作用。在中鐵總看來，項目年度投資計劃完成率偏低的主要原因是：項目可行性研究批復(fù)、初步設(shè)計、施工圖以及工程招投標(biāo)等環(huán)節(jié)需要較長的周期，個別項目地方資本籌集及銀行貸款落實較慢。而部分鐵路項目段落尚未投產(chǎn)，則主要是受地方征地拆遷等因素影響。

　　“投資不到位的情況是鐵路建設(shè)長期存在的問題，由于劃撥款項路徑復(fù)雜，程序繁瑣，資金到位滯后情況嚴(yán)重，這也是2011年之后，還會發(fā)生鐵路停工的原因之一?！敝袊こ淘涸菏客鯄羲”硎尽?

　　資金魔咒

　　投資減緩——大多數(shù)情況下核心問題還是錢從何處來？

　　隨著宏觀經(jīng)濟(jì)下滑，鐵路貨運量也不斷萎縮，融資渠道長期打不開，鐵路資金壓力自然日漸增大。2015年1-11月，國家鐵路貨運總發(fā)送量達(dá)24.86億噸，比去年同期減少2.27億噸，同比下降11.63%。2015年前三季度，中鐵總貨運收入1741.12億元，同比下降9.09%。前三季度總收入6577.74億元，凈利潤-94.35億元，較去年同期-34.42億元，同比巨降174.11%。

　　由于鐵路的投資體量太大，大多數(shù)資金依然是靠貸款和發(fā)債來籌集。雖然國家為鐵路投資規(guī)劃了鐵路發(fā)展基金和PPP模式，但是這些模式在實際運用中卻也面臨著許多問題。

　　盡管“積極鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通領(lǐng)域”已經(jīng)提了多年，2012年以來國務(wù)院、發(fā)改委、財政部、原鐵道部和中鐵總發(fā)布的有關(guān)加快鐵路投融資體制改革和鼓勵社會資本投資的通知文件更加密集，且鼓勵力度越來越大，但民間資本一直對鐵路項目表現(xiàn)冷漠，蒙西鐵路、川南鐵路、濟(jì)青高鐵等各地樣板工程均遭遇各種挫折，有的甚至無人問津。國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員羅仁堅認(rèn)為，盡管中央政府推出了一系列的PPP項目庫，試圖引入民資，但大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施項目投資大、周期長、收益率低、不確定因素大，因此民資進(jìn)入的積極性不是很高。“鐵路清算、退出機(jī)制仍不完善，吸引民資空間有限，鐵路改革還需要加快速度?！绷_仁堅表示。