2008年以來，中央財(cái)政逐年增加一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模，獎(jiǎng)補(bǔ)額從2.5億元增加到2015年的218億元，有效帶動(dòng)了地方政府和社會(huì)資金對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入。但筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作雖取得顯著成效，但也存在一些亟待解決的問題，需要從以下幾方面著力，提升政策的惠農(nóng)效能。

　　要變普惠為特惠?，F(xiàn)行的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策“普惠”的特色明顯，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些經(jīng)濟(jì)好的地區(qū)項(xiàng)目越建越好，資金供不應(yīng)求；而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的項(xiàng)目則推進(jìn)緩慢，有錢花不出，呈現(xiàn)出“兩極分化”的趨勢(shì)。建議適時(shí)將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策由普惠制向特惠制轉(zhuǎn)變，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施條件差、經(jīng)濟(jì)落后、人均收入低、有資金需求的地區(qū)提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)比例，適當(dāng)降低農(nóng)民自籌部分，完善酬勞機(jī)制，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展。

　　要精簡(jiǎn)實(shí)施程序。一事一議資金涉及多個(gè)部門，項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、程序不一，時(shí)間、技術(shù)、投資規(guī)模等要求各不相同，在一定程度上拖延了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程。建議推動(dòng)整合部分支農(nóng)資金，減少浪費(fèi)和重復(fù)投入，提升惠農(nóng)效果；對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，可規(guī)定一定額度以下的項(xiàng)目適當(dāng)減免招投標(biāo)、監(jiān)理和審計(jì)等程序，既節(jié)約經(jīng)費(fèi)，也有利于提高項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

　　要精細(xì)項(xiàng)目謀劃。不少地方的一事一議項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)本地最急需哪些項(xiàng)目，超前謀劃不夠。少數(shù)地方重建設(shè)輕管護(hù)，產(chǎn)生不了效益。對(duì)此，各地應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，指導(dǎo)農(nóng)村按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目庫(kù)，分期分批組織實(shí)施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立健全村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管理費(fèi)用，使已建成的項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　要強(qiáng)化群眾參與。不少地方在村民民主“議事”上流于形式，沒能調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)參與的積極性，使群眾成為被動(dòng)執(zhí)行者?？稍陧?xiàng)目實(shí)施中成立村民監(jiān)督小組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全程參與、實(shí)時(shí)監(jiān)督，以激發(fā)村民的責(zé)任心和參與的主動(dòng)性。

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