明天，我們應(yīng)該居住在什么樣的城市？

　　“讓城市像海綿一樣，下大雨時就吸水，干旱時就把吸收的水再吐出來，以有效地防止城市內(nèi)澇……”作為城市發(fā)展和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的一種新理念，海綿城市的構(gòu)想，讓人們怦然心動。

　　促進人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程……黨的十八屆五中全會勾畫了未來五年中國綠色發(fā)展藍圖，城市低碳生態(tài)發(fā)展方向更加明確，也為海綿城市建設(shè)注入了新的動力和活力。

　　自2015年4月正式入選全國首批海綿城市建設(shè)試點城市以來，南寧市牢牢樹立綠色發(fā)展理念，堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進，堅持政府引導(dǎo)、社會參與，全力推進海綿城市建設(shè)在南寧的生動實踐，努力探索一條人與自然、城市建設(shè)與生態(tài)建設(shè)和諧發(fā)展之路。

　　破解困局：海綿城市建設(shè)呼之欲出

　　“夏季到城市來看‘海’”——這雖是一句玩笑話，卻暴露了一個個看似“現(xiàn)代化”的城市在城市排水系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理等方面的嚴(yán)重落后。

　　和全國許多城市一樣，在極端天氣愈加多發(fā)的情況下，內(nèi)澇已經(jīng)成為南寧市發(fā)展的一個重要問題。另一方面，因為大量的人工發(fā)熱、建筑物和道路等高蓄熱體及綠地減少等因素，“熱島”效應(yīng)也逐漸成為制約城市的一塊“短板”。

　　告別內(nèi)澇，既要應(yīng)急之計，更需長久之策。在解決舊有問題的同時，升級發(fā)展理念，加強推動創(chuàng)新，讓內(nèi)澇不再演變成城市發(fā)展之痛成為南寧市民的一大期待。

　　如何破解這道城市“疑難雜癥”？2014年12月，財政部、住建部、水利部三部委聯(lián)合工作組到南寧開展海綿城市試點工作前期調(diào)研，為南寧市海綿城市試點工作進行“把脈”，希望南寧市加大“海綿城市”示范建設(shè)力度，為市民營造更加生態(tài)、自然、宜居的城市環(huán)境。南寧市決定先行先試，專門成立了推進海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了海綿城市建設(shè)試點城市申報實施方案，全力推進申報工作。

　　2015年3月，在經(jīng)過前期扎實的準(zhǔn)備工作之后，在參加國家海綿城市建設(shè)試點城市競爭性評審答辯中，南寧市以總分第一名的成績在參與答辯的全國22個城市中脫穎而出，一舉摘得“國家海綿城市建設(shè)試點城市評審答辯決賽”桂冠，獲得第一批海綿城市建設(shè)試點城市的資格。

　　何為海綿城市？

　　海綿城市，顧名思義，是指城市能像“海綿”一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

　　2015年10月，國務(wù)院發(fā)布推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見，提出通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標(biāo)要求。

　　城市超負荷運轉(zhuǎn)，建設(shè)開發(fā)強度高，硬質(zhì)鋪裝多，原本自然的下墊面條件改變；建筑、道路、地面等設(shè)施的建設(shè)導(dǎo)致下墊面過度硬化，城市的熱島效應(yīng)、雨島效應(yīng)增加；城市原有自然生態(tài)本底和水文特征改變，水資源自然滯蓄能力銳減……為了解決這一系列問題，海綿城市應(yīng)運而生，成為解決這些問題的一劑良方。

　　作為落實生態(tài)文明建設(shè)的實際行動，海綿城市建設(shè)將實現(xiàn)城市設(shè)計和開發(fā)建設(shè)與水循環(huán)系統(tǒng)的融合，不僅推動破解城市“逢雨看?！钡葐栴}，也將成為打造人與自然和諧共生城市的突破口。

　　“給市民一個更宜居宜業(yè)的家！”隨著國家海綿城市建設(shè)試點花落南寧，南寧的城市發(fā)展也隨之開啟了新的篇章。

　　應(yīng)勢而動：奏響綠色發(fā)展時代強音

　　一江碧水、巍巍青山，城中見山、城中有水。

　　南湖—竹排江—民歌湖水上旅游航線開通，環(huán)相思湖水系實現(xiàn)連通、蓄水；民歌湖、相思湖、青秀湖、五象湖、邕江濱水公園等一批河湖主題公園建成開放，為市民提供了新的休閑去處，近年來，南寧市一幅“水暢、湖清、岸綠、景美”的現(xiàn)代濱水生態(tài)節(jié)水城市的雋美畫卷正在徐徐打開。

　　水系發(fā)達，生態(tài)亦佳，建設(shè)海綿城市，南寧潛力巨大。

　　作為廣西壯族自治區(qū)首府，南寧地處西南經(jīng)濟圈、泛珠三角經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈交匯處，是中國面向東盟開放合作的前沿城市和窗口城市，是中國—東盟博覽會永久舉辦地，擁有“中國綠城”、聯(lián)合國人居環(huán)境獎城市、國家園林城市、國家森林城市等多張閃亮的城市名片。

　　建設(shè)海綿城市，對于具有得天獨厚的優(yōu)勢和條件的南寧來說，是因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為。

　　建設(shè)海綿城市，南寧有優(yōu)勢。

　　南寧歷來高度重視水生態(tài)文明建設(shè)，積極踐行“人水相親、自然生態(tài)”理念，持之以恒地推動打造“中國綠城”“中國水城”，為廣大市民營造宜居宜業(yè)的環(huán)境，也為南寧市建設(shè)海綿城市奠定了生態(tài)優(yōu)勢。在水生態(tài)文明建設(shè)方面，南寧擁有全國水生態(tài)文明試點城市、水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市以及城市節(jié)水突出貢獻獎等眾多榮譽。2014年，全市森林覆蓋率達47.5%，建成區(qū)綠地率達36.64%，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率達80%，在全國省會城市中名列前茅。

　　建設(shè)海綿城市，南寧有基礎(chǔ)。

　　南寧市持續(xù)實施多年的“中國綠城”“中國水城”戰(zhàn)略已經(jīng)取得成效，集中打造了南湖、五象湖、相思湖等一大批在國內(nèi)享有一定知名度的集景觀、娛樂、休閑、防洪、調(diào)蓄等多功能于一體的城市河湖水系治理樣板工程。這些大面積的綠地和河湖濕地等生態(tài)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，可以在下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，已形成南寧市的“海綿骨架”，是南寧市已經(jīng)形成的“大海綿”，為南寧市海綿城市建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　建設(shè)海綿城市，南寧有經(jīng)驗。

　　在建設(shè)海綿城市方面，南寧已積累了不少規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的做法和經(jīng)驗。南寧實施了多個世行、亞行貸款支持的水治理項目，并實施了截污治污三年攻堅計劃（2013—2015），已投入300多億元推進“中國綠城”和“中國水城”建設(shè)，完成了一定規(guī)模的海綿城市工程?！赌蠈幨谐鞘信潘ㄓ晁┓罎尘C合規(guī)劃（2014—2020）》、《南寧市城市水資源保護規(guī)劃（2008—2020）》、《南寧市城市節(jié)約用水規(guī)劃（2010—2020）》、《南寧“中國水城”建設(shè)規(guī)劃（2012—2020）》、《南寧市公共自行車交通系統(tǒng)、步行系統(tǒng)及城市綠道系統(tǒng)專項規(guī)劃》等一系列高質(zhì)量的和海綿城市建設(shè)相關(guān)的專項規(guī)劃，讓南寧推進海綿城市建設(shè)工作變得更規(guī)范化、科學(xué)化。南寧市還創(chuàng)新了城市生態(tài)治理的投融資模式，在竹排江上游植物園段（那考河）流域治理項目中，采用PPP模式建設(shè)截污、治污、景觀建設(shè)、河道維護、海綿城市等工程，通過引入社會資本，探索基于城市內(nèi)河綜合治理的海綿城市建設(shè)模式，實現(xiàn)了社會資本參與海綿城市建設(shè)的先行先試。此外，南寧市還大力積極推廣綠色建筑示范項目。

　　建設(shè)一座“會呼吸”的海綿城市，不僅是民心所向，而且是南寧市立足獨特的區(qū)位、生態(tài)和政策優(yōu)勢，破解城市發(fā)展難題，實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要決策之一。

　　“既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”。以建設(shè)海綿城市為契機，南寧奏響了綠色發(fā)展的時代強音。

　　規(guī)劃先行：尋找發(fā)展和自然平衡點

　　建設(shè)“海綿城市”，并無現(xiàn)成經(jīng)驗可循。

　　在國外，針對城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)過的內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境惡化等情況，一些國家通過實施雨水的綜合管理，在20世紀(jì)90年代初就提出“低影響開發(fā)”的理念，即在人工系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)活動中盡可能減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的沖擊和破壞。

　　基于以上理念，英國提出“可持續(xù)排水系統(tǒng)”的概念，其基本原理是模仿自然過程，先存蓄雨水然后緩慢釋放，促進雨水下滲，并運用設(shè)計技術(shù)過濾污染物，控制流速，創(chuàng)造宜人的環(huán)境。澳大利亞提出“水敏感城市設(shè)計”的思路，在城市開發(fā)中保護水質(zhì)，將雨水處理與景觀設(shè)計相結(jié)合，降低雨水徑流量和峰值流量。此外，德國、新西蘭等國家也基于雨水管理提出了相應(yīng)的低影響開發(fā)措施。

　　城市不同，特點和優(yōu)勢也不盡相同。因此打造“海綿城市”不能生硬照搬他人的經(jīng)驗做法，而應(yīng)在科學(xué)的規(guī)劃下，因地制宜采取符合自身特點的措施，才能真正發(fā)揮出海綿作用，從而改善城市的生態(tài)環(huán)境，提高民眾的生活質(zhì)量。

　　謀定思動立高遠。

　　對于首批試點城市的南寧而言，做好規(guī)劃這篇大文章，是建設(shè)海綿城市的根本所在。

　　“一方面從我們自身需求出發(fā)，另一方面以海綿城市建設(shè)的先進理念來提升城市建設(shè)的品質(zhì)?！蹦蠈幨幸?guī)劃管理局負責(zé)人表示，“海綿城市真正的要義在于，我們的城市工程建設(shè)一定要維護原有的水文生態(tài)。這種對自然的尊重，歸結(jié)到具體工程項目開發(fā)中，就是低影響開發(fā)理念?！?/p>

　　在發(fā)展和自然之間，要尋找一個平衡點。

　　排水標(biāo)準(zhǔn)不高、內(nèi)澇時有發(fā)生，城市內(nèi)河污染嚴(yán)重、城市面源污染和合流制溢流污染急需治理，城市雨水資源化利用和再生水利用率不高……針對存在的這些“城市病”，根據(jù)海綿城市建設(shè)的要求，再結(jié)合實際情況，南寧市海綿城市建設(shè)試點工作立定目標(biāo)，重點針對南方多雨地區(qū)城市雨水管控和海綿城市建設(shè)的特色經(jīng)驗、基于合流制溢流污染和城市初期雨水徑流污染治理的海綿城市建設(shè)理念與實踐經(jīng)驗、城市現(xiàn)狀建成區(qū)海綿化改造的實施途徑與激勵機制、基于城市新建地區(qū)從規(guī)劃建設(shè)到運營管理全過程控制的海綿城市建設(shè)管控經(jīng)驗、基于南方地區(qū)城市內(nèi)河綜合治理的海綿城市建設(shè)模式及PPP在類似項目中的操作模式、南方豐水地區(qū)節(jié)水、治污與雨水資源化利用的特色化道路等方面進行探索和示范。

　　根據(jù)示范區(qū)現(xiàn)狀和規(guī)劃情況以及海綿城市建設(shè)的側(cè)重點，南寧市將示范區(qū)劃分為6個片區(qū)，分別為：生態(tài)保護與生態(tài)修復(fù)示范區(qū)、合流制溢流污染控制與初期雨水污染防治示范區(qū)、雨水資源綜合利用示范區(qū)、高強度開發(fā)海綿城市建設(shè)模式示范區(qū)、山地開發(fā)海綿工程示范區(qū)和大型居住區(qū)海綿工程建設(shè)示范區(qū)。針對每個片區(qū)的特點，南寧市將因地制宜地安排各類低影響開發(fā)設(shè)施，探索不同的海綿城市建設(shè)模式和實施路徑。

　　突破“就水論水”， 促進人與自然和諧共生。通過發(fā)揮規(guī)劃對城市發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，南寧創(chuàng)新規(guī)劃觀念，增強規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，努力打造人與自然、城市建設(shè)與生態(tài)建設(shè)和諧發(fā)展的現(xiàn)代化城市。

　　 統(tǒng)籌推進：探索符合實際的實施路徑

　　建設(shè)海綿城市，關(guān)鍵在于不斷提高“海綿體”的規(guī)模和質(zhì)量。

　　隨著海綿城市建設(shè)的深入推進，南寧市意識到，海綿城市建設(shè)關(guān)鍵在于恢復(fù)城市的“海綿體”，但絕不能“就水治水”，這涉及城市規(guī)劃建設(shè)的方方面面，因此必須走政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、發(fā)動全社會力量的合作之路。

　　促進人與自然和諧共生，是一場政府引導(dǎo)、社會參與的綠色行動。建設(shè)海綿城市，需要共下“一盤棋”。

　　為加快推進海綿城市建設(shè)，促進人與自然和諧發(fā)展，南寧市統(tǒng)籌有序建設(shè)。

　　南寧市遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)”的基本原則，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程措施，統(tǒng)籌建設(shè)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，對城市原有生態(tài)系統(tǒng)進行保護、生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)?！皾B”，是利用各種路面、屋面、地面、綠地，從源頭收集雨水；“滯”，是降低雨水匯集速度，既留住了雨水，又降低了災(zāi)害風(fēng)險；“蓄”，是降低峰值流量，調(diào)節(jié)時空分布，為雨水利用創(chuàng)造條件；“凈”，是通過一定過濾措施減少雨水污染，改善城市水環(huán)境；“用”，是將收集的雨水凈化或污水處理之后再利用；“排”，是利用城市豎向與工程設(shè)施相結(jié)合，排水防澇設(shè)施與天然水系河道相結(jié)合，地面排水與地下雨水管渠相結(jié)合的方式來實現(xiàn)一般排放和超標(biāo)雨水的排放，避免內(nèi)澇等災(zāi)害。

　　為加快推進海綿城市建設(shè)，促進人與自然和諧發(fā)展，南寧市完善支持政策。

　　南寧市制定出臺了《關(guān)于全面推進海綿城市建設(shè)的決定》、《海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》等政策制度，編制完成了《南寧市海綿城市試點建設(shè)三年實施計劃(2015—2017) 》、《南寧市海綿城市規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》（試行）、《南寧市2015年海綿城市建設(shè)工作方案》、《南寧市海綿城市建設(shè)技術(shù)——低影響開發(fā)雨水控制與利用工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)圖集（試行）》等，并積極探索適合南寧做法的技術(shù)路線，形成海綿化整體進行統(tǒng)籌考慮的建設(shè)思路。積極利用社會資金撬動海綿城市建設(shè)，和銀行設(shè)立南寧海綿城市建設(shè)發(fā)展基金，以此撬動更多社會資本參與南寧市海綿城市建設(shè)，為項目提供資金保障，為促進海綿城市建設(shè)提供良好的環(huán)境。

　　為加快推進海綿城市建設(shè)，促進人與自然和諧發(fā)展，南寧市抓好組織落實。

　　南寧市成立由市委書記、市長擔(dān)任組長，分管副市長擔(dān)任副組長，市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建委、財政局、規(guī)劃局、水利局、國土局、林園局等市直部門為成員單位的海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)研究相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，統(tǒng)籌推進海綿城市建設(shè)工作。海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開協(xié)調(diào)會議，以確保海綿城市建設(shè)組織機構(gòu)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)的有序性、高效性。南寧市直各有關(guān)部門負責(zé)跟蹤、服務(wù)海綿城市建設(shè)試點工作，將海綿城市建設(shè)工作完成情況納入部門績效考評。項目業(yè)主要指定專人與市直有關(guān)部門對接。領(lǐng)導(dǎo)小組不定期對項目進展情況進行監(jiān)督檢查，對影響項目按計劃推進的部門或業(yè)主進行問責(zé)。

　　示范先行，有序推進。南寧市的海綿城市建設(shè)試點工作，正逐步探索出一條結(jié)合實際的不同于其他城市建設(shè)模式的實施路徑。

　　成效顯著：海綿城市雛形躍然而出

　　花團錦簇，湖水清澈，水霧繚繞，美不勝收……根據(jù)“海綿城市”理念建設(shè)的南寧青秀山蘭園，通過園林造型的巧妙布局，將各種蘭花融入其中，形成一幅幅美麗的畫卷，游客陶醉于“婀娜花姿碧葉長，風(fēng)來難隱谷中香”的優(yōu)美風(fēng)景，流連忘返。

　　居民生活污水、養(yǎng)殖廢水無序排放，水環(huán)境污染嚴(yán)重；截水養(yǎng)殖、毀林私建，降低了植被的水源涵養(yǎng)能力，導(dǎo)致泉水?dāng)嗔鳎鷳B(tài)功能被破壞……蘭園所在的青秀山風(fēng)景區(qū)北側(cè)區(qū)域，曾經(jīng)生態(tài)脆弱，環(huán)境惡劣。

　　為了恢復(fù)青秀山地區(qū)的水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源，改善水環(huán)境，南寧市引入社會資本參與蘭園一期工程的建設(shè)和運營，按照恢復(fù)“山、水、林、湖”的自然水生態(tài)理念，綜合考慮水資源利用與水質(zhì)控制、景觀建設(shè)與生態(tài)恢復(fù)，重建青秀山“海綿體”。

　　青秀山蘭園是南寧市海綿城市建設(shè)的微縮樣板。新建的人工濕地、水塘、人工湖，大片植草溝、下凹式綠地的種植，地面停車場鋪設(shè)的多孔磚，人行道上的透水鋪裝……如今，在南寧市，海綿城市的雛形已經(jīng)隨處可見。

　　2015—2017年，南寧市擬投資87億元，在公共建筑、居住小區(qū)、市政道路、公園綠地、內(nèi)河水系等具備改造實施條件的區(qū)域和項目開展“海綿城市”試點工程建設(shè)，打造總面積為54.6平方公里的海綿城市示范區(qū)，實現(xiàn)“建城、治水、為民”的有機統(tǒng)一。經(jīng)過優(yōu)化調(diào)整，2015年海綿城市計劃建設(shè)項目總數(shù)為155項，其中年內(nèi)開工項目共94項（其中年內(nèi)開工并完工項目63項），完成前期的項目61項。

　　海綿城市的建設(shè)不僅在防澇減污方面有明顯成效，它還給南寧整座城市和居民帶來了更加綜合的生態(tài)環(huán)境效益。

　　城市生態(tài)水系在“質(zhì)變”——邕江建成區(qū)段3000多水上人家順利上岸；整治示范段、邕江濱水公園建成開放，南岸（五象大道北興斌沙場—三岸大橋）、北岸（邕江濱水公園東側(cè)—三岸大橋）整治工程以及民生旅游碼頭、蒲廟旅游碼頭建成后邕江兩岸將再添亮麗景觀帶；南湖—竹排江環(huán)、大相思湖環(huán)、五象環(huán)三大城市核心水系整治基本完成。全市18條內(nèi)河其中12條內(nèi)河已開展治理及截污治污，那考河、沙江河、水塘江、心圩江、馬巢河水環(huán)境治理列入自治區(qū)PPP工程項目庫；建成區(qū)污水直排口治理和黑臭水體普查治理工作已經(jīng)啟動…

　　環(huán)境綜合效應(yīng)在產(chǎn)生——民歌湖、相思湖、五象湖、青秀湖等河湖主題公園已向市民開放，民歌湖酒吧街、相思湖民族文化風(fēng)情街、相思風(fēng)雨橋、明月湖歐洲風(fēng)情小鎮(zhèn)全部建成，南湖—竹排江—民歌湖“紅色之旅”精品旅游航線備受游客歡迎。

　　2015年10月，住建部城市建設(shè)司司長張小宏一行到南寧市調(diào)研海綿城市建設(shè)及地下綜合管廊建設(shè)情況，對南寧市海綿城市試點建設(shè)給予了充分肯定，認(rèn)為南寧市海綿城市建設(shè)進展順利，成效明顯，走在全國前列。

　　“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，這是建設(shè)美麗中國的美好藍圖，也是實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的根本要求。

　　青山邕水間，綠色發(fā)展的意識在不斷蔓延，海綿城市建設(shè)的主旋律已經(jīng)奏響，南寧將不斷譜寫出人與自然和諧發(fā)展的新樂章。