日前，中國城市經濟學會中小城市經濟發(fā)展委員會、中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院、中國中小城市科學發(fā)展評價指標體系研究課題組聯合相關機構權威發(fā)布《中國中小城市綠皮書2015》，隆重揭曉全國綜合實力百強區(qū)榜單，引起了社會各界的廣泛關注。

　　綠皮書指出，截至2014年底，廣義中小城市直接影響和輻射的區(qū)域(包括含鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市轄區(qū))面積達934萬平方公里，占國土面積97.3%;總人口達11.68億，占全國總人口的85.4%;中小城市及其影響和輻射的區(qū)域，經濟總量達53.91萬億元，占全國經濟總量的84.7%。我國中小城市在國民經濟中的地位越來越重要，民生事業(yè)取得較大進步，資源節(jié)約、環(huán)境生態(tài)水平顯著提升，要素集聚能力逐漸增強，中部崛起使之與東部地區(qū)差距進一步縮小。

　　“撤縣設區(qū)”潮起，“百強區(qū)”漸成中小城市領域主角

　　在2015全國綜合實力百強區(qū)中，東部占74席，占百強區(qū)總數的大半，中部、西部和東北分別占10席、12席和4席，分布極為不均。隨著近年來我國“撤縣設區(qū)”再掀浪潮，中小城市格局發(fā)生了重大變化。

　　根據民政部信息，2014年國務院批復了28例撤縣設區(qū)的申請。2015年截至8月1日，國務院又批復了17例。更多的撤縣設區(qū)申請還在民政部里“排隊”。全國市轄區(qū)數量從2000年的787個增至2014年的897個，縣級市則從400個下降到361個。11月18日北京宣布密云、延慶撤縣設區(qū)，標志著“北京16區(qū)縣”成為歷史。2014年南京、廣州也進入“無縣時代”。佛山在2002年時，轄內的縣級南海市、順德市、三水市和高明市撤縣設區(qū)。再加上1988年由縣升格為地級市的東莞和中山實行市直管鎮(zhèn)的制度，因此珠三角最發(fā)達的六個地市已無“縣域”。這也是近年來在全國綜合實力百強縣的排名中，廣東幾無入圍的原因所在。順德市改為佛山市順德區(qū)9年之后，由廣東省確定為“省直管”試點，對順德區(qū)實行省直接管理縣財政體制。順德區(qū)享有地級市的行政執(zhí)法權限，并將接受廣東省的直接考核，分數單列。佛山市順德區(qū)2015年也再次奪得全國綜合實力百強區(qū)第一名，成為中國中小城市的典范。

　　市轄區(qū)與其它縣級行政區(qū)比較，顯著的特點就是市轄區(qū)為城市主體(即市區(qū))的一部分，人口密度大，流動人口集中;居民以城鎮(zhèn)人口為主或占有很大比例;文化、經濟和貿易發(fā)達。在新型城鎮(zhèn)化的背景下，為了促進城鄉(xiāng)統籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓中心城區(qū)基礎設施和公共服務向周邊城鎮(zhèn)延伸，提高周邊城鎮(zhèn)的人口承載能力，從而壯大中心城市的發(fā)展空間。如此看來，未來會有更多的市縣調整為市轄區(qū)。分析人士指出，當越來越多的中心城市進入“無縣時代”后，“百強區(qū)”將成為中小城市領域主角，決定并引領中小城市經濟社會全面發(fā)展。

　　構建市轄區(qū)發(fā)展指數體系助推中小城市發(fā)展

　　中國中小城市科學發(fā)展評價指標體系研究課題組秘書長楊中川表示，中小城市貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，必須建立科學、全面、量化的考核評價指數體系，引導各級干部樹立正確的政績觀、發(fā)展觀，實現尊重經濟規(guī)律、有質量、講效益的發(fā)展。中國中小城市科學發(fā)展評價體系研究課題組自2005年開展“中國中小城市發(fā)展指數體系研究工程”以來，始終牢牢抓住科學發(fā)展的本質和中央政策導向，緊密關注中小城市發(fā)展實踐，每年堅持召開評審研討會對評價指標體系進行優(yōu)化調整，并定期通過《中國中小城市發(fā)展報告——中國中小城市綠皮書》發(fā)布階段性研究成果。

　　2012年，課題組考慮到部分縣級行政區(qū)劃，盡管已經調整為市轄區(qū)，但由于遠離中心城區(qū)，在經濟社會發(fā)展中仍然相對獨立，因此，在歷經七年對中小城市可持續(xù)發(fā)展進行系統研究的基礎上，將這些市轄區(qū)單獨歸類，列入中小城市發(fā)展指數體系研究工程。并依據市轄區(qū)數據的可得性、可比性，分別從經濟發(fā)展和民生改善兩個方面4個指標評價市轄區(qū)的綜合實力：人均GDP、地方財政總收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農民人均純收入;從規(guī)模效應和市場需求兩個方面5個指標評價市轄區(qū)的投資潛力：地區(qū)生產總值、年末常住人口、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、居民人均消費支出。為確保評價體系的科學性和針對性，課題組組建由20余位部委辦及科研院所相關專家參與的評審專家組，并邀請東、中、西、東北部中小城市領導參加具體研究，對市轄區(qū)的科學發(fā)展評價指標體系進行了充分論證和修訂。在此基礎上，課題組對611個市轄區(qū)(剔除了北京、上海、天津、重慶四大直轄市市轄區(qū)和不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市轄區(qū))的綜合實力和投資潛力分別進行了系統測評，并于2012年9月通過《中國中小城市綠皮書》發(fā)布研究成果。至此，首套中國市轄區(qū)發(fā)展指數體系及標準被正式提出，引起媒體及中小城市高度關注。

　　迄今為止，“中國中小城市發(fā)展指數體系研究工程”囊括中國中小城市科學發(fā)展評價體系以及三個子體系，即中小城市科學發(fā)展評價體系(含綜合實力指數、投資潛力指數、‘兩型指數’和新型城鎮(zhèn)化質量指數)、市轄區(qū)科學發(fā)展評價體系(含綜合實力指數、投資潛力指數和新型城鎮(zhèn)化質量指數)、建制鎮(zhèn)科學發(fā)展評價體系(建制鎮(zhèn)綜合實力指數)。從參評對象上看，已擴展至361個縣級市、1596個縣級行政區(qū)劃(非縣級市)、648個市轄區(qū)和2萬余個建制鎮(zhèn)。縣市、市轄區(qū)、建制鎮(zhèn)三大層級的劃分，確保了評價對象有可比性;綜合實力、投資潛力、“兩型”城市、新型城鎮(zhèn)化質量四個維度相互區(qū)別，從不同角度反映出城市科學發(fā)展的個性特征，較為客觀全面地反映了中小城市科學發(fā)展的總體狀況和水平。

　　綜合實力百強區(qū)引領中小城市可持續(xù)發(fā)展

　　2012年以來，唐山市豐潤區(qū)連續(xù)4年入圍全國綜合實力百強區(qū)，其經濟總量持續(xù)穩(wěn)步增長。面對新常態(tài)對經濟發(fā)展提出的新要求，該區(qū)2015年牢牢把握穩(wěn)中求進總基調，唱響實干興區(qū)主旋律，轉方式、調結構、促改革、惠民生，加速推進“實力豐潤、活力豐潤、美麗豐潤、平安豐潤”建設，區(qū)域經濟呈現出量速齊增、質效并進、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉型升級的發(fā)展態(tài)勢。

　　合肥市包河區(qū)三獲“全國雙百強城區(qū)”：綜合實力兩年躍升9個位次、榮列第54位，投資潛力穩(wěn)居第13位，提高了“安徽第一城區(qū)”的首位度!今年1～9月，該區(qū)三產比重同比增長7.68個百分點，9項經濟指標總量居全市城區(qū)第一，固定資產投資、地方財政收入、社會消費品零售總額增幅居全市第一。

　　“能夠連續(xù)兩年入圍‘全國雙百強區(qū)’，既是對二七區(qū)發(fā)展的肯定，也是對今后工作的鞭策”。鄭州市二七區(qū)委書記蔡紅表示，展望“十三五”，二七區(qū)將堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，統籌推進“五位一體”建設，率先全面建成小康社會，率先實現全域城鎮(zhèn)化，努力實現綜合實力再晉位、城鄉(xiāng)環(huán)境更優(yōu)化、群眾生活更美好，為鄭州都市區(qū)和國際商都建設做出新的貢獻。

　　中國市轄區(qū)科學發(fā)展評價體系不斷完善的過程，也正是中小城市科學發(fā)展水平不斷提升的過程。4年來，中國市轄區(qū)科學發(fā)展評價體系越來越完善，引起的關注越來越多，市轄區(qū)參與測評的積極性越來越高，在引領中小城市科學發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

　　首先，開展市轄區(qū)科學發(fā)展評價體系研究引領了中小城市科學發(fā)展的潮流。課題組率先提出不簡單以GDP增長論英雄，實現尊重經濟規(guī)律、有質量、講效益、可持續(xù)的發(fā)展，必須通過指標量化建立科學的考核評價體系，使正確政績觀、發(fā)展觀深入人心?！吨袊行〕鞘芯G皮書》2012、2013年度分別以新型城鎮(zhèn)化為主題，2014年度以生態(tài)文明發(fā)展為主題，2015年度以全面發(fā)展為主題，這與“四個全面”戰(zhàn)略布局和“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念保持了高度一致，走在了理論研究最前沿和聯系中小城市實踐第一線。市轄區(qū)科學發(fā)展評價率先將民生改善相關指標列入考核體系，并較多地采用了結構性指標、人均指標和相對指標，弱化了絕對指標的權重，比如為了反映城鄉(xiāng)發(fā)展的協調性，設計了農村居民人均純收入/城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等。評價體系以客觀數據為基礎，對市轄區(qū)的發(fā)展狀態(tài)和發(fā)展水平進行動態(tài)監(jiān)測，力圖客觀公正，為決策部門提供重要參考。

　　其次，推動了中小城市科學發(fā)展進程。市轄區(qū)科學發(fā)展評價體系一直是在公開、公平、公正、公益的原則下進行的，評價結果的公正性得到了各界認可。公信力帶來了影響力，越來越多的市轄區(qū)積極參與科學發(fā)展測評，明確自身優(yōu)勢，理清發(fā)展思路，引導良性競爭，得到了主流媒體的廣泛關注，通過政策導向、輿論宣傳等方式切實推動了中小城市科學發(fā)展的進程。

　　最后，為使科學發(fā)展評價更加切合實際，近年來，中小城市經濟發(fā)展委員會組織課題組，著力對科學發(fā)展道路、發(fā)展模式進行深度研究，并在全國依據不同發(fā)展類型建立了常州市武進區(qū)、廈門市海滄區(qū)、貴陽市南明區(qū)、昆山市、長沙縣、雙流縣等26個科學發(fā)展調研基地，著力打造一批明星城市。這批明星城市已逐漸發(fā)展成為各大區(qū)域科學發(fā)展的楷模和領跑者，成為踐行“五大發(fā)展理念”推動中小城市科學發(fā)展的風向標。