寧波檢驗(yàn)檢疫局 周榮球

　　隨著政府職能轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，績效評估作為政府部門提升行政效能、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的一種有效工具，極具理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，受到了從中央到地方各級政府的高度重視。本文介紹了績效評估的內(nèi)涵意義，分析了績效考核和績效評估在評估主體、評估內(nèi)容、評估方法、結(jié)果運(yùn)用等方面的不同，為質(zhì)檢系統(tǒng)在探索研究績效評估并推廣應(yīng)用方面提供了有益啟示。 政府績效評估的概念。政府績效評估就是指在一定的時(shí)間范圍內(nèi)，通過構(gòu)建科學(xué)的評估體系，選擇評估主體、明確評估內(nèi)容、設(shè)定評估方式，對政府部門的行政效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和社會(huì)公眾滿意度等方面進(jìn)行科學(xué)分析評定，達(dá)到促進(jìn)政府行政水平和治理能力的全面提升的一種方法。 質(zhì)檢系統(tǒng)開展績效評估的現(xiàn)實(shí)意義 一是開展績效評估是質(zhì)檢系統(tǒng)深化職能轉(zhuǎn)型的必然要求?？冃гu估注重政府的行政效能、服務(wù)質(zhì)量，以及對社會(huì)公眾的責(zé)任，促使政府部門不斷提高自身工作質(zhì)量，逐漸從重管治轉(zhuǎn)變?yōu)橹胤?wù)。質(zhì)檢系統(tǒng)正處于職能轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，開展績效評估是促進(jìn)職能轉(zhuǎn)型的必然選擇。二是開展績效評估是質(zhì)檢系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的有力手段。通過開展績效評估可以全面了解質(zhì)檢工作的實(shí)際效果和社會(huì)公眾的具體期待，有利于查找差距和不足，明確工作改善的方向和目標(biāo)，不斷持續(xù)改進(jìn)和完善自身的管理機(jī)制。三是開展績效評估是質(zhì)檢系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策的重要依據(jù)?？冃гu估能及時(shí)了解并反饋公眾需求，有利于政府部門不斷提高行政能力和水平，為領(lǐng)導(dǎo)決策、獎(jiǎng)懲執(zhí)行、自我改進(jìn)提供重要依據(jù)，增強(qiáng)公眾滿意度和社會(huì)公信力。質(zhì)檢系統(tǒng)作為重要的涉外執(zhí)法部門，其工作業(yè)務(wù)涉及口岸安全、質(zhì)量管理、外貿(mào)發(fā)展等諸多方面，績效評估是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，作出科學(xué)決策的重要依據(jù)。 績效管理創(chuàng)新的前沿路徑：從績效考核到績效評估 提到績效評估的同時(shí)，還要提及績效考核，這兩者有著必然的聯(lián)系，同時(shí)也存在許多不同。實(shí)際上，兩者均是政府績效管理的兩大重要組成。在具體實(shí)踐中，績效考核在我國政府部門行政管理中得到了廣泛應(yīng)用，但績效評估還處于一個(gè)起步探索階段，其功能還未得到充分發(fā)揮。 績效考核和績效評估的比較分析。一是主體構(gòu)成不同?？冃Э己说闹黧w主要來自政府部門內(nèi)部，通常為上級領(lǐng)導(dǎo)或上級行政機(jī)關(guān)；績效評估的主體較為多元，既包括政府自身，也包括外部的社會(huì)公眾和第三方機(jī)構(gòu)。二是內(nèi)容側(cè)重不同?？冃Э己酸槍Φ氖且欢螘r(shí)間內(nèi)可展現(xiàn)具體工作成績的內(nèi)容；績效評估的側(cè)重點(diǎn)在于工作的效果、投入-產(chǎn)出、社會(huì)責(zé)任和公眾滿意度等?？冃Э己溯^為重視“顯”績，績效評估較為注重“隱”績。三是方式方法不同。兩者都通過設(shè)計(jì)和構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)體系來對工作進(jìn)行考核評估?？冃Э己酥笜?biāo)體系的設(shè)定定量分析的成分較大，績效評估結(jié)合使用定量分析和定性分析，是一個(gè)綜合性更強(qiáng)的指標(biāo)體系。四是結(jié)果運(yùn)用不同。目前績效考核結(jié)果的主要是與人事管理相結(jié)合，在政府內(nèi)部形成一種聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)懲罰、激勵(lì)約束；績效評估的結(jié)果，涉及工作是否科學(xué)有效、公眾是否滿意、是否體現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型和社會(huì)公共責(zé)任等，其結(jié)果包含綜合性的信息分析和論證，因此可作為服務(wù)政府決策、調(diào)整組織制度的重要客觀依據(jù)。 質(zhì)檢系統(tǒng)績效管理的開展情況。一是質(zhì)檢系統(tǒng)績效管理的發(fā)展概括。2010年，質(zhì)檢系統(tǒng)就開始了關(guān)于績效管理的探索。2012年，質(zhì)檢總局被確定為“國務(wù)院機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)工作績效管理”的試點(diǎn)部門，并于次年開始在總局機(jī)關(guān)司局、直屬事業(yè)單位和整個(gè)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)實(shí)施績效考核。二是質(zhì)檢系統(tǒng)績效管理的創(chuàng)新發(fā)展。質(zhì)檢系統(tǒng)的績效管理仍處于起步和探索階段，目前推行的是內(nèi)部的績效考核。但可喜的是，我們也看到了質(zhì)檢系統(tǒng)也出現(xiàn)了一些開展績效評估的新方向，一方面引入了社會(huì)第三方的外部評價(jià)；另一方面應(yīng)用信息化技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集，增強(qiáng)了評估工作的有效性。 對質(zhì)檢系統(tǒng)開展績效評估的相關(guān)建議 在質(zhì)檢系統(tǒng)開展科學(xué)有效的績效評估，關(guān)鍵是要解決好以下4個(gè)核心問題：誰來評估、評估什么、怎樣評估、評估結(jié)果如何運(yùn)用。 解決“誰來評估”。即確定評估主體，建議內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合，促進(jìn)評估主體多元化。一是在系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立專門的評估委員會(huì)。根據(jù)工作內(nèi)容不同，設(shè)置不同的專業(yè)評估委員會(huì)，如質(zhì)量安全評估委員會(huì)、食品安全評估委員會(huì)、疫病疫情檢疫效果評估委員會(huì)等等。二是在外部加大社會(huì)公眾參與評估的力度。使社會(huì)和公眾參與績效評估的方式更加多樣化。比如讓第三方評估機(jī)構(gòu)、服務(wù)對象和媒體等參與評估。 解決“評估什么”。一是要科學(xué)確定評估內(nèi)容。質(zhì)檢系統(tǒng)保障國門安全是其重要職能之一，對其工作成效進(jìn)行評估，重點(diǎn)應(yīng)該落在其產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益上。二是要科學(xué)設(shè)立評估指標(biāo)。評估指標(biāo)是評估內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮著導(dǎo)向作用。指標(biāo)既要能夠反映一定的投入產(chǎn)出效率，又要能反映該項(xiàng)工作的社會(huì)效果。 解決“怎么評估”。一是建章立制。制度化是保障績效評估順利實(shí)施和開展的扎實(shí)基礎(chǔ)，也是促使績效評估成為長效性機(jī)制的重要前提。二是強(qiáng)化信息公開。通過信息公開提高績效評估的透明度，使評估委員會(huì)以及社會(huì)公眾在參與績效評估時(shí)保證評估結(jié)果的客觀、準(zhǔn)確、真實(shí)，公正，才能更好服務(wù)決策，促進(jìn)政府部門的持續(xù)改進(jìn)。三是加強(qiáng)信息化應(yīng)用。開展績效評估基礎(chǔ)在于對其相關(guān)數(shù)據(jù)和信息采集的客觀性和準(zhǔn)確性，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析、處理和評估。信息化的手段和分析辦法可以在一定程度上減少人為的主觀干擾，最大限度地保障評估的客觀、公正、準(zhǔn)確。 解決“評估結(jié)果運(yùn)用”。一是服務(wù)科學(xué)決策，提升履職能力?？冃гu估的結(jié)果可以為領(lǐng)導(dǎo)決策提供技術(shù)支撐，提升決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，提高工作效益和履職能力，提高社會(huì)服務(wù)能力，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是完善工作機(jī)制，提升工作質(zhì)量。對績效評估結(jié)果的運(yùn)用分析，可以了解部門所采取的一系列措施和機(jī)制的開展情況，了解工作有效性，評價(jià)工作質(zhì)量，促使部門持續(xù)改進(jìn)工作方法和工作機(jī)制，提高工作效率和工作質(zhì)量。三是促進(jìn)能力培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)。通過評估還可以掌握工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力，有針對性地開展培訓(xùn)和人力資源配置，全面提升人員素質(zhì)，提升把關(guān)質(zhì)量和服務(wù)能力。 總之，質(zhì)檢系統(tǒng)推廣實(shí)踐績效評估，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)換管理理念、轉(zhuǎn)變部門職能、提高行政效能、提升質(zhì)檢形象，確?！白ベ|(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”十二字方針的貫徹落實(shí)。