“風光”的高?？蒲斜澈蟛刂嗌佟靶了帷?/h1>

• 發(fā)布時間：2015-12-17 08:30:45  來源：科技日報  作者：佚名  責任編輯：羅伯特

　　■將新聞進行到底

　　隨著年底封賬大限到來，不少高校迎來了科研項目報銷的高峰期。針對有媒體曝出的“某高校學生排隊替導師報銷經(jīng)費”，記者在采訪中了解到，類似情況實際上在很多高校都存在。

　　而費時費人費力的項目經(jīng)費報銷場景僅僅是表面的。一些高校和科研機構(gòu)的基層科研人員反映，項目申請貓膩多、申報文書復雜、經(jīng)費設(shè)計僵化等問題，才是“捆”住科研人員手腳的最大弊端。

　　—— 項目申請 ——

　　沒點“特殊手段”不行？

　　準備申請資料是科研項目申請的第一步，然而這項看似簡單的基礎(chǔ)工作卻給基層科研人員帶來了很多苦惱。吉林大學一位青年教師透露，申請一個省部級重大或產(chǎn)學研項目，從開始申請到結(jié)項，超過10項材料。

　　湖北一所高校教師王越峰（化名）說，申請一項國家級課題要填報教育部、省廳、學校、學院等幾個部門的表格，包括工作匯報表、評估表、課題創(chuàng)新表等各種各樣的表格。而填表的內(nèi)容也十分復雜，包括儀器設(shè)備費用、交流費用、調(diào)研費用、材料費等預算。

　　“人文學科項目雖然少了一些科研儀器設(shè)備的預算，但是填表依然復雜，基本上一張表填下來都要上萬字，而且很多問題都沒有實際意義?！蹦掣咝Ｐ侣剬W專業(yè)教師夏潔（化名）說。

　　為了提高項目的中標率，有高校還辦起了專門的申報指導培訓班。北京某市屬高校副教授華向峰（化名）表示，現(xiàn)在省部級、國家級項目申請人多，中標率有時不到兩成，如果能有名家和業(yè)內(nèi)人士指點，對項目方向等進行把握，成功率肯定會更高。

　　北京師范大學一位教授告訴記者，現(xiàn)在基層科研“僧多粥少”現(xiàn)象突出，為了完成項目課題和論文等重要的考核指標，一些人不得不使用“特殊手段”?！翱蒲许椖可暾垥r裙帶關(guān)系和人情非常重要。如果項目組里沒有一些‘大咖’坐鎮(zhèn)領(lǐng)銜，或者不認識評審專家，沒有硬關(guān)系，項目基本申請不到?！?/p>

　　—— 經(jīng)費使用 ——

　　錢不好花成為共性問題？

　　一些科研人員表示，費了九牛二虎之力拿到項目，只是更多糾結(jié)的開始。其中經(jīng)費使用是最讓人頭疼的項目。

　　北京建筑大學一位青年教師表示，拿到項目后錢不好花已經(jīng)成為大家面臨的共性問題?！霸趯懹媱澋臅r候就要把未來幾年內(nèi)所有花錢的計劃都列好，

　　一旦確定就不能更改，哪一項花多了就要自己補?！?/p>

　　吉林某高校一位青年教師告訴記者，在此前做項目時他和同事曾遇到過這樣的情況：其他經(jīng)費先用完了，但是發(fā)論文的經(jīng)費還沒有用完，想申請對資金項目作出調(diào)整，又遭到了學校和項目管理方的踢皮球，最終只能自己搭錢完成項目。

　　武漢一所高校副教授王慧娟（化名）說，課題研究中總會碰到新問題，并不在最初的預算當中，基本上每個課題項目都會有20％的支出經(jīng)費不能通過財務報銷，迫不得已只能找其他途徑填補漏洞。

　　山東省一家科研機構(gòu)負責人王新（化名）說：“我們要買一個服務器，就要一級一級往上打報告，先給計算中心，再給科學院，再到省級政府采購中心統(tǒng)一采購，正常周期要半年甚至一年，耽誤大量科研時間，完全等不起。”有高校教師表示，做項目時甚至連買一本書都要層層上報，往往等批下來了書也用不到了，并且稍有不慎，購書款便會因為“與項目無關(guān)”等原因而無法報銷。

　　記者從中國傳媒大學、吉林大學等部分高校了解到，在科研報銷中，不僅排隊麻煩、手續(xù)復雜，還要承受很多額外的壓力：由于負責報銷的財務人員一般不懂科研，稍有疑問就拒絕報銷，甚至還有財務人員“認熟臉”“看心情”，給基層科研人員帶來很多麻煩。

　　此外，一些項目經(jīng)費還要被“雁過拔毛”。據(jù)了解，一般高校對于本校項目采取不提取或5％左右低比例提取，而一些高校和科研院所對于校內(nèi)外合作項目等的管理費提取比例高達10％以上。北京某高校一位青年教師人員向記者抱怨：“本來一個5萬元的項目，單位直接就劃走1萬元，極為‘簡單粗暴’。”

　　—— 行政的“手” ——

　　如何給科研人員“減負松綁”？

　　采訪中記者了解到，在當前的高校和科研機構(gòu)管理體系中，從申報、審批，到考察、結(jié)項等各個環(huán)節(jié)中，行政的“手”伸得過長，“影子”幾乎無處不在，對科研人員管理多、服務少，制度設(shè)計僵化，不利于基層科研順利開展。

　　有高校科研人員建議，在建立起一套完善的科研監(jiān)管和審計制度后，科研項目的審批應當結(jié)合實際情況處理。項目申報、結(jié)項審計等大的審批權(quán)力應保留在上級部門手中，而增購材料、設(shè)備等審批可留給基層科研單位自己處理，科研單位應當有一定的自主決定權(quán)，這樣才能保證科研工作及時順利地推進下去。

　　南開大學周恩來政府管理學院教授徐行表示，不管容易出毛病，但管理也要有度，留給科研必要的發(fā)展空間，為科研人員“減負”“松綁”。

　　天津市科委相關(guān)負責人表示，為了緩解目前基層科研趨于僵化、矯枉過正的問題，在加強審計的同時，也應該改革目前管理過死的審批方式，建議完善結(jié)項審計，弱化立項前預算嚴格結(jié)項審計，讓科研活動得以順暢進行。

　　一些基層科研人員建議，應該增加項目評審的透明度，建立透明、公開、專業(yè)的評審機制，嚴格避免把個人關(guān)系帶入其中，同時提高監(jiān)督管理效率，切實管好用好科研項目和經(jīng)費。（據(jù)新華社）

　　—— 延伸閱讀 ——

　　湖北高校橫向課題數(shù)連續(xù)三年下降

　　為激發(fā)高校院所科技人員積極性，湖北將改革橫向科研項經(jīng)費管理方式。11月16日，湖北省政府召開《關(guān)于推動高校院所科技人員服務企業(yè)研發(fā)活動的意見》新聞發(fā)布會，主辦方表示，湖北15所高校橫向科研項目數(shù)量和合同金額連續(xù)三年下降，橫向科研項目經(jīng)費管理方式不合理、過于嚴苛是主因。

　　在當天的發(fā)布會上，湖北省副省長郭生練指出，導致逐年下降趨勢的原因有四個：一是橫向科研項目經(jīng)費管理方式不合理、過于嚴苛；二是相關(guān)稅收優(yōu)惠政策不明晰、落實難；三是服務企業(yè)科技人員職稱評定激勵措施不到位；四是高校和科研院所承接企業(yè)研發(fā)項目，與管理部門對學校的評估和財政投入缺乏相關(guān)性等。

　　目前，湖北企業(yè)委托的科研項目經(jīng)費管理，大多比照財政科技經(jīng)費使用辦法，部分省屬高校和院所在接待費、差旅費等方面要求按照行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費”管理，科研儀器設(shè)備采購必須嚴格按照政府采購程序，忽視了此類項目時間要求緊、市場變化快、與用戶實地交流多的特殊性，經(jīng)費使用較為困難和不便。

　　為改變這一現(xiàn)狀，《意見》規(guī)定改革企業(yè)委托研發(fā)項目經(jīng)費管理方式。對于省內(nèi)企業(yè)委托高校院所研發(fā)項目經(jīng)費，高校院所在收取管理費、國有資源（資產(chǎn)）有償使用費等相關(guān)費用后，剩余經(jīng)費由研發(fā)團隊在保證合同任務完成的前提下，根據(jù)工作內(nèi)容和合同約定自主安排，實行有別于財政科研經(jīng)費的分類管理。

　　如何進行分類管理？湖北省財政廳副廳長何大春解釋，企業(yè)委托高校進行的科研項目，除依規(guī)繳納學校管理費，資產(chǎn)設(shè)備使用費之外，其它部分都歸研發(fā)團隊自主使用。具體為，科研經(jīng)費不納入財政部門管理，從根本上改變管理方式，從過去類似行政事業(yè)的管理方式，變?yōu)槠髽I(yè)之間的管理，讓會計財務管理制度相對靈活，更加方便企業(yè)的決策。

　　“過去科研設(shè)備的采購，一定要經(jīng)過學校上級主管部門允許，現(xiàn)在政府采購直接下放到研發(fā)團隊?！焙未蟠航榻B，政府采購依法下放審批權(quán)限，充分體現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的扶持功能，提高了決策和工作效率。